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2025年公务员考试申论热点预测模拟题：城乡融合发展思考

考试时间：______分钟总分：______分姓名：______

注意事项：

1.仔细阅读给定材料，根据材料内容作答。

2.答案要求紧扣材料，逻辑清晰，语言流畅。

3.字数限制在1500字左右。

给定材料：

材料一：

近年来，我国城乡发展差距逐步缩小，城乡融合进程不断加快。但与此同时，城乡发展不平衡不充分的问题依然突出，成为制约经济社会高质量发展和全面建设社会主义现代化国家的短板和瓶颈。一方面，城乡基础设施和公共服务差距仍然较大，农村道路、水利、电力、通信等基础设施依然薄弱，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不足，质量不高，与城市相比存在较大差距。另一方面，城乡要素流动仍然存在障碍，土地、资金、人才等要素向农村流动的机制还不健全，农村产业发展不协调，产业链条短，附加值低，难以带动农民持续增收。

材料二：

某省近年来积极探索城乡融合发展新路径，取得了一定成效。该省通过实施“乡贤回归”计划，吸引一批外出务工经商人员返乡创业，带动当地产业发展和就业增加。同时，该省大力推进农村土地制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市，盘活农村土地资源，为城乡融合发展提供土地要素支撑。此外，该省还加大了对农村公共服务的投入，实施“县乡村三级教育共同体”建设，推动优质教育资源向农村倾斜；建立城乡居民医保衔接机制，实现城乡居民医保制度一体化；推进农村养老服务体系建设，提升农村养老服务水平。

材料三：

某市在推进城乡融合发展过程中，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除城乡二元结构。该市通过建立城乡统一的规划体系，统筹城乡空间布局，优化城乡功能配置；推进城乡基础设施一体化建设，实施“四好农村路”建设工程，提升农村道路通行条件；推动城乡公共服务一体化发展，将城市优质公共服务资源向农村延伸，提升农村公共服务水平；促进城乡产业融合发展，培育一批城乡一体化产业链，带动农民增收致富。

材料四：

专家指出，推进城乡融合发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，把促进农民增收、改善农民生活作为出发点和落脚点。要深化农村改革，破除制约城乡融合发展的体制机制障碍，促进城乡要素自由流动。要加强城乡规划统筹，优化城乡空间布局，提升城乡功能品质。要推进城乡公共服务均等化，提升农村公共服务水平，让农民共享改革发展成果。要加强城乡产业协同发展，构建城乡一体产业链条，促进农民持续增收。

材料五：

某村在推进城乡融合发展过程中，积极探索“村集体+企业+农户”的发展模式，引进农业龙头企业，发展特色农业，带动农民增收致富。同时，该村还积极发展乡村旅游，打造美丽乡村，吸引城市居民前来观光旅游，增加农民收入。通过这些举措，该村实现了经济发展、农民增收、环境改善的多赢局面。

作答要求：

1.结合给定材料，分析当前我国城乡融合发展面临的困境。

2.结合给定材料，借鉴各地经验，提出推进我国城乡融合发展的对策建议。

3.假设你是某市政府工作人员，请根据给定材料，撰写一份关于本市政府推进城乡融合发展的工作方案（方案标题自拟）。

试卷答案

一、分析当前我国城乡融合发展面临的困境

当前我国城乡融合发展面临诸多困境，主要体现在以下几个方面：

1.城乡基础设施和公共服务差距仍然较大。材料一指出，尽管城乡发展差距逐步缩小，但农村基础设施依然薄弱，道路、水利、电力、通信等方面与城市存在较大差距。同时，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不足，质量不高，与城市相比存在明显落差。这表明城乡在硬件设施和软件服务两个层面的发展不均衡问题依然突出，成为制约城乡融合的硬件瓶颈和软件短板。

2.城乡要素流动仍然存在障碍。材料一明确提到，土地、资金、人才等关键生产要素向农村流动的机制还不健全。这反映了城乡要素市场化配置机制不完善，城乡之间要素双向流动的“堵点”尚未完全打通，阻碍了资源向农村集聚和优化配置，影响了农村产业发展和内生动力激发。

3.城乡产业发展不协调。材料一指出，农村产业结构单一，城乡产业链条断裂。材料五虽然提到一个成功案例，但普遍来看，农村产业发展水平不高，附加值低，难以形成具有竞争力的产业集群，也难以有效带动农民持续、稳定增收，导致城乡经济联系不够紧密，融合程度不深。

4.体制机制障碍依然存在。材料四指出要“破除制约城乡融合发展的体制机制障碍”，材料一也暗示了相关制度问题。这表明现行的城乡二元制度安排，如土地制度、财政制度、社会保障制度等，在一定程度上仍然制约着城乡要素的自由流动和公共资源的均衡配置，需要进一步深化改革才能为城乡融合发展提供制度保障。

5.思想观念的束缚。材料四提到要“破除长期形成的城乡二元思维惯性”，虽然未在材料一中明确体现，但这是深层次问题。长期以来形成的重