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研究报告

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为农业发展方式转变强基——访广东省农业厅厅长、省委农办主任谢悦新

一、农业发展方式转变的背景与意义

1.1当前农业发展面临的挑战

当前农业发展面临的挑战是多方面的，首先，农业资源约束趋紧成为一大难题。随着人口增长和城市化进程的加快，耕地、水资源、农业生态资源等关键要素的供给与需求矛盾日益突出。耕地面积减少、质量下降，水资源短缺，化肥农药使用过量等问题严重制约了农业的可持续发展。特别是在我国中西部地区，资源禀赋差异较大，农业资源约束尤为明显，如何合理利用和保护农业资源成为当务之急。

其次，农业产业链条短、附加值低的问题亟待解决。目前，我国农业产业链条普遍较短，产业链增值环节较少，农产品加工转化率不高，农业附加值较低。这导致农业经济效益难以提升，农民增收缓慢。同时，农业产业链条中存在着诸多薄弱环节，如农产品质量安全、农业物流、农业信息化等方面，这些问题的存在不仅影响了农业的整体效益，也制约了农业现代化进程。

此外，农业科技创新能力不足也是当前农业发展面临的挑战之一。尽管我国农业科技取得了长足进步，但与发达国家相比，农业科技创新能力仍存在较大差距。农业科技成果转化率较低，农业技术推广应用不够广泛，农业科技人才队伍建设滞后，这些都制约了农业科技创新对农业发展的支撑作用。同时，农业科技研发投入不足，科研条件较为落后，也限制了农业科技创新能力的提升。因此，加强农业科技创新，提高农业科技贡献率，成为推动农业发展方式转变的重要途径。

1.2转变农业发展方式的必要性

(1)面对资源环境约束趋紧、农业生态系统退化、农产品质量安全风险增加等挑战，转变农业发展方式成为必然选择。传统农业发展模式依赖大量化肥、农药投入，不仅导致资源过度消耗，还加剧了生态环境恶化。转变发展方式，推动农业绿色生产，有利于实现可持续发展，保障国家粮食安全和生态安全。

(2)转变农业发展方式是提高农业综合效益和竞争力的需要。随着国内外市场需求的变化，消费者对农产品的品质、安全、营养等方面要求越来越高。转变发展方式，发展优质、高效、生态、安全的农业，能够满足市场需求，提升农业产业附加值，增强农业竞争力。

(3)转变农业发展方式是促进农民增收、实现乡村振兴战略目标的重要途径。传统农业发展模式导致农民增收缓慢，农村发展滞后。通过转变发展方式，推动农业产业结构调整，培育新型农业经营主体，提高农业机械化、智能化水平，有助于拓宽农民增收渠道，实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。

1.3转变农业发展方式的目标和方向

(1)转变农业发展方式的目标是构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现农业绿色、优质、高效、安全发展。以我国为例，近年来，我国农业科技进步贡献率已超过60%，农业综合生产能力持续增强。例如，2019年全国粮食总产量达到65789万吨，创历史新高。同时，我国大力推进农业供给侧结构性改革，培育了一批具有国际竞争力的农业企业和品牌。

(2)转变农业发展方向应着力推进绿色发展，提高资源利用效率。以广东省为例，广东省积极推进农业绿色发展，推广测土配方施肥技术，实现化肥减量增效。据统计，2019年广东省化肥使用量比2015年减少了8.7%。此外，广东省还大力推广节水灌溉技术，农业用水效率显著提高。

(3)转变农业发展方向还需加强农业科技创新，提升农业现代化水平。例如，浙江省在农业科技创新方面取得了显著成果，成功培育了“浙里优”系列优质水稻品种，亩产达到650公斤以上。同时，浙江省积极推进农业机械化、智能化发展，提高了农业生产效率。据统计，2019年浙江省农业机械化水平达到78%，比全国平均水平高出5个百分点。

二、广东省农业发展现状分析

2.1农业产业结构分析

(1)当前，我国农业产业结构呈现出多元化、优化的趋势。粮食作物种植面积稳定，同时经济作物、园艺作物和特色农业种植面积不断扩大。据统计，2019年全国粮食作物种植面积达到113.33亿亩，其中稻谷、小麦、玉米三大主粮作物种植面积占粮食作物总面积的近80%。与此同时，经济作物如油料、糖料、蔬菜、水果等种植面积也有所增长，分别为2.28亿亩、0.64亿亩、1.86亿亩和0.76亿亩。

以某地区为例，近年来该地区积极推进农业产业结构调整，大力发展特色农业。通过引进优良品种、推广先进技术，特色农业产值逐年攀升。据统计，2018年该地区特色农业产值达到50亿元，占农业总产值的比重达到30%。

(2)农业产业结构调整过程中，农业产业化经营模式逐步形成。农产品加工业、农业服务业等新兴产业发展迅速，成为农业产业结构的重要组成部分。2019年全国农产品加工业总产值达到8.8万亿元，同比增长4.2%。农业服务业如农村电商、乡村旅游等快速发展，为农民提供了更多