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2025年水资源管理年终工作总结

2025年，在国家“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路指导下，各级水利、生态环境、农业农村等部门协同联动，聚焦水资源高效配置、集约利用、系统保护三大核心目标，统筹推进总量管控、结构优化、生态修复、机制创新等重点任务，全年用水总量控制在5800亿立方米以内，较2024年下降1.2%；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年基准值下降23%和25%，超额完成“十四五”中期目标；重要江河湖泊水功能区水质达标率提升至92%，地下水超采区面积较2020年压减42%，水资源管理工作取得阶段性成效。现将全年重点工作开展情况总结如下：

一、强化总量强度双控，优化水资源配置格局

围绕“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，全年完成全国82%的市县级行政区域水资源承载能力评价，建立“红黄绿”三色预警机制，对12个超载地区实施用水项目限批，核减高耗水项目年取水量1.8亿立方米。在京津冀、长三角等重点区域，深化跨流域调水工程协同调度，南水北调中线、东线累计向受水区供水135亿立方米，其中生态补水占比提升至28%，有效缓解了海河流域、淮河流域部分地区的资源型缺水问题。

针对区域用水结构不均衡问题，重点加强行业用水定额管理。工业领域，修订发布21个高耗水行业用水定额标准，推动380家重点企业开展水平衡测试，实施560个节水技术改造项目，年节水能力达2.3亿立方米；其中，钢铁、石化行业通过推广干熄焦、循环冷却系统优化等技术，单位产品用水量较2024年分别下降8%和6%。农业领域，新增高效节水灌溉面积1200万亩，其中滴灌、喷灌占比提升至75%；在东北黑土区、黄淮海平原等粮食主产区，推广“工程节水+农艺节水+管理节水”集成模式，小麦、玉米灌溉水利用系数分别提高至0.62和0.65，较上年提升0.02个百分点。生活领域，全国70%的设区市完成公共供水管网漏损率控制目标，36个重点城市平均漏损率降至8.5%；新建小区全部配套建设雨水收集利用设施，老旧小区改造中完成1200个小区的供水管网更新，年减少漏失水量约1.1亿立方米。

二、深化系统治理修复，提升水生态安全韧性

以长江、黄河流域为重点，统筹推进水资源保护与水生态修复。长江流域持续开展入河排污口整治，完成12.8万个排污口分类整治，其中工业企业、城镇污水处理厂排污口达标率提升至98%；实施重要支流生态流量保障行动，岷江、嘉陵江等10条支流生态流量达标率从82%提升至91%，鱼类产卵场、栖息地面积增加15%。黄河流域聚焦深度节水控水，开展“清废行动”和河道整治，完成滩区居民迁建后续工程，清理河道内违规种植、养殖面积2.3万亩；通过引黄调蓄工程优化调度，实现黄河连续24年不断流，河口湿地生态补水2.1亿立方米，湿地面积稳定在380平方公里以上。

在水源地保护方面，完成全国1176个县级以上饮用水水源地规范化建设“回头看”，整改问题123个，水质达标率保持100%；推进农村千人以上供水工程水源地保护区划定，完成4200处水源地保护设施建设，惠及农村人口2800万。针对地下水超采治理，制定新一轮《全国地下水超采区划定方案》，划定超采区面积较2020年减少3.2万平方公里；在华北、西北等重点区域，实施“以水定电”“以电限水”管控措施，关闭违规取水井5600眼，置换地下水超采量2.8亿立方米；京津冀地区浅层地下水水位连续5年回升，2025年平均回升0.8米，深层承压水水位回升0.5米。

三、创新体制机制，激发水资源管理内生动力

制度建设方面，推动《节约用水条例》落地实施，31个省（区、市）全部出台省级实施细则；建立用水权市场化交易机制，在宁夏、江西等7个试点省份开展跨行业、跨区域用水权交易，全年成交水量1.2亿立方米，交易金额2.3亿元，其中农业节余水权向工业、城镇转让占比达65%，有效盘活了存量水资源。价格杠杆方面，全面落实非居民用水超定额累进加价制度，36个重点城市非居民用水超定额部分最高加价3倍，年增收水费4.8亿元，全部用于节水技术推广和公共节水设施建设；在120个县域开展农业水价综合改革“精准补贴+节水奖励”试点，农户节水积极性显著提升，试点区域农业用水量较改革前下降10%。

科技支撑方面，建成全国水资源智慧管理平台，实现31个省（区、市）、97%的地级行政区水资源监测数据实时接入，覆盖取用水户18.6万家、监测站点5.2万个；通过大数据分析模型，精准识别高耗水企业、灌溉低效区域，全年推送预警信息2.1万条，指导地方调整用水计划3800次。在关键技术研发上，支持15项节水重大科技专项，其中“工业废水零排放关键技术”在钢铁、化工行业示范应用，水重复利用率提升至98%；“智能滴灌控制系统”在新疆、甘肃等