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研究报告

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山东“十五”期间海洋资源开发保护前景展望

一、海洋资源开发战略规划

1.海洋资源开发总体目标设定

(1)海洋资源开发总体目标设定应立足于国家发展战略和区域发展规划，紧密结合山东沿海地区的实际情况，以实现海洋资源开发与环境保护的协调发展为核心。具体而言，设定目标应包括以下几个方面：一是提高海洋资源开发利用的科技含量，推动海洋产业向高附加值、高技术含量方向发展；二是优化海洋资源开发利用结构，实现海洋资源的合理配置和高效利用；三是加强海洋生态环境保护，确保海洋资源的可持续利用。

(2)在设定海洋资源开发总体目标时，要充分考虑以下原则：一是经济效益与社会效益相结合，既要追求经济效益的最大化，也要兼顾社会效益和环境效益；二是区域协调发展，充分考虑沿海地区之间的差异，推动区域间海洋资源开发的协同发展；三是科技创新驱动，以科技创新为引领，推动海洋资源开发方式的转变和产业结构的优化升级。同时，要注重海洋资源开发与海洋生态环境保护相结合，实现海洋资源的可持续利用。

(3)海洋资源开发总体目标设定还应关注以下具体内容：一是提高海洋资源开发利用的科技水平，重点发展海洋生物资源、海洋能源、海洋矿产资源等领域的科技创新；二是优化海洋产业结构，培育壮大海洋新兴产业，推动传统海洋产业转型升级；三是加强海洋生态环境保护，实施海洋生态修复工程，提高海洋生态环境质量；四是完善海洋资源开发利用的政策体系，建立健全海洋资源开发利用的市场机制，促进海洋资源开发利用的规范化、法制化。通过这些目标的设定，为山东海洋资源开发提供明确的发展方向和路径。

2.海洋资源开发重点领域划分

(1)海洋资源开发重点领域划分应紧密结合国家战略需求和山东沿海地区的资源禀赋，聚焦于具有发展潜力和战略地位的领域。首先，海洋生物资源开发是重点之一，包括海洋渔业资源的可持续利用和海洋生物制药、海洋生物材料等新兴产业的发展。其次，海洋能源开发也是关键领域，重点发展潮汐能、波浪能、海洋温差能等清洁能源，以实现能源结构的优化和环境保护。此外，海洋矿产资源开发，特别是深海矿产资源勘探与开发，将成为新的经济增长点。

(2)在海洋资源开发重点领域划分中，海洋工程装备制造业的发展同样至关重要。这一领域不仅涉及海洋工程船舶和平台的建设，还包括海洋工程材料、海洋工程自动化控制系统等关键技术的研发与应用。通过提升海洋工程装备制造业的水平，可以推动海洋资源开发向更深、更广的领域拓展。同时，海洋服务业的培育和发展也不容忽视，包括海洋旅游、海洋物流、海洋信息服务等，这些服务业的发展能够有效提升海洋资源的附加值。

(3)海洋环境保护和生态修复是海洋资源开发重点领域的另一重要方面。这包括海洋污染治理、海洋生态系统保护、海洋生物多样性保护等。通过实施海洋生态修复工程，恢复和改善海洋生态环境，可以保障海洋资源的可持续利用。此外，海洋科学研究和技术创新也是重点领域之一，通过加强海洋基础研究和应用研究，为海洋资源开发提供科学依据和技术支持，推动海洋资源开发向更高水平发展。

3.海洋资源开发政策体系构建

(1)海洋资源开发政策体系构建是推动海洋经济持续健康发展的重要保障。在构建过程中，需充分考虑国家宏观政策导向和地方实际需求，形成一套系统、完善、可操作的海洋资源开发政策体系。近年来，山东省政府高度重视海洋资源开发，已制定了一系列政策措施。例如，2017年发布的《山东省海洋经济发展“十三五”规划》明确提出，到2020年，海洋生产总值达到1.8万亿元，海洋科技创新能力显著提升，海洋生态环境质量持续改善。具体到政策体系构建，山东省政府已实施以下措施：一是加大财政投入，设立海洋经济发展专项资金，支持海洋资源开发项目；二是优化税收政策，对海洋新兴产业给予税收减免；三是完善金融支持体系，鼓励金融机构创新海洋金融产品，为海洋资源开发提供资金支持。

(2)在海洋资源开发政策体系构建中，政策引导和规范管理是两大关键环节。政策引导方面，山东省政府通过制定海洋资源开发专项规划，明确海洋资源开发的重点领域、发展目标和保障措施。例如，在海洋生物资源开发方面，山东省政府制定了一系列政策，鼓励发展海洋渔业、海洋生物医药、海洋生物制品等产业。在规范管理方面，山东省政府加强了海洋资源开发利用的审批和监管，确保海洋资源开发符合法律法规和生态环境要求。以海洋矿产资源开发为例，山东省政府实行严格的审批制度，对海洋矿产资源勘探、开发、利用等活动进行全程监管，确保海洋资源开发有序进行。

(3)结合案例，山东省在海洋资源开发政策体系构建方面取得了一定的成效。以山东省青岛市为例，近年来，青岛市围绕海洋生物医药、海洋新材料、海洋工程装备制造等产业，制定了一系列政策措施，推动海洋资源开发向高附加值、高技术含量方向发展。据