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推动公共场所禁烟的宣传策略与社会参与机制

一、前言

烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，在公共场所吸烟不仅危害吸烟者自身健康，更会导致二手烟、三手烟暴露，严重威胁他人（特别是妇女、儿童及老年人）的健康权益，影响社会文明形象。推动公共场所全面禁烟，是保障公众健康、提升社会文明程度的重要举措。为了有效落实禁烟政策，需要制定系统、创新的宣传策略，并构建多元、协同的社会参与机制。本报告旨在探讨和提出一套综合性的实施方案。

二、宣传策略

（一）核心目标与原则

目标：提高公众对烟草危害的认识，转变社会观念，减少公共场所吸烟行为，最终实现公共场所“不想吸、不敢吸、不能吸”的氛围。

原则：

科学性：宣传内容基于确凿的医学证据和数据。

针对性：针对不同人群（如青少年、公务人员、服务业从业者等）采取差异化的宣传方式。

创新性：运用新媒体、新技术，使宣传形式生动活泼、易于接受。

持续性：保持宣传活动的长期性和连贯性，避免“一阵风”。

（二）分阶段宣传策略

启动造势阶段（1-3个月）

主题：“清新环境，健康你我”——公共场所禁烟倡议行动。

行动：

召开新闻发布会，由政府主要领导人或权威专家宣布启动禁烟宣传行动。

在城市地标、交通枢纽等处发布大型公益广告，张贴醒目的禁烟标识。

在主流媒体（电视、广播、报纸）及官方新媒体平台集中发布系列宣传片和科普文章。

深度渗透阶段（4-12个月）

主题：“拒绝二手烟，为爱熄烟”。

行动：

校园教育：将烟草危害与控制知识纳入中小学健康教育课程，开展“无烟青春”主题班会、征文比赛、海报设计大赛等。

社区扎根：利用社区宣传栏、业主群、社区活动等渠道，向居民普及禁烟规定和健康知识，推广创建“无烟家庭”、“无烟楼道”。

行业联动：针对餐饮、酒店、网吧、出租车等重点行业，开展从业人员培训，明确其劝阻吸烟的责任和义务，评选“无烟示范单位”。

新媒体矩阵：制作系列短视频、H5互动游戏、表情包等，通过微信、微博、抖音等平台传播，鼓励网民分享“我的无烟故事”或“对二手烟说不”的承诺。

巩固提升阶段（长期）

主题：“无烟文化，社会新风尚”。

行动：

将公共场所禁烟宣传融入文明城市、健康城市等创建活动的日常工作中。

定期发布禁烟成果数据，宣传典型成功案例，增强公众成就感。

结合世界无烟日等重要节点，举办年度性的主题宣传活动，保持公众关注度。

（三）差异化宣传内容与渠道

目标人群

宣传重点内容

主要渠道

青少年

烟草对大脑发育、外貌、运动能力的危害；拒绝技巧；电子烟的误导性

学校、社交媒体（B站、小红书等）、动漫、游戏植入

成年人/吸烟者

二手烟对家人的伤害；戒烟益处与方法；法律法规与处罚措施

工作场所、社区、医院、传统媒体、戒烟热线

场所管理者

法律责任、劝阻技巧、如何设置吸烟区（如允许）

行业培训、主管部门通知、现场指导

社会公众

享有清新空气的权利；勇于劝阻吸烟的意识；监督举报途径

公共媒体、公益广告、社区活动

三、社会参与机制

（一）构建多元主体协同治理格局

政府主导

角色：政策制定者、协调者、监督执法主体。

行动：完善法律法规，明确执法部门和职责；提供财政支持；统筹各部门（卫生、教育、交通、市场监管等）形成合力。

社会组织驱动

角色：专业支持、社会动员、第三方监督。

行动：疾控中心、医学会、控烟协会等提供专业技术和知识支持；公益组织、志愿者团体深入社区开展宣传活动；组建“控烟监督员”队伍进行暗访和评估。

市场主体尽责

角色：责任落实者、氛围营造者。

行动：所有公共场所的经营管理方必须严格落实禁烟规定，履行告知和劝阻责任；企业应将无烟环境纳入企业社会责任（CSR）和员工健康计划。

公众主动参与

角色：实践者、监督者、传播者。

行动：公众自觉遵守规定，不在公共场所吸烟；勇于对违法吸烟行为进行友好劝阻；利用便捷渠道（如手机APP、热线电话）进行举报投诉；在社交圈内传播控烟知识。

（二）建立有效的参与平台与激励机制

信息沟通平台

建立统一的“无烟城市”信息门户或微信公众号，发布政策、知识、活动信息，并开设投诉举报入口，确保公众反馈能得到及时响应和处理。

监督举报机制

简化举报流程，保护举报人隐私。对查证属实的举报，可给予小额话费充值、公益积分等奖励，调动公众监督积极性。

评选表彰机制

定期评选表彰“无烟示范单位”、“优秀控烟志愿者”、“健康达人”等，通过媒体宣传其事迹，发挥榜样示范作用。

志愿服务体系

招募和培训控烟志愿者，赋予他们明确的身份（如佩戴袖标）和职责，在重点场所开展巡查和劝导工作。

四、保障措施

法制保障：修订和完善地方控烟法规，提高违法成本，明确执法主体和流程，确保法规的刚性和可操作性。

组织保障：成立由市领导牵头的多部门控烟工作领导小组，设立常设办公室，负责日常协调、督导和评估工作。

经费保障：将控烟宣传与执法经费纳