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研究报告

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为什么要用社会治理取代社会管理

一、社会发展背景

1.1全球社会治理理念的兴起

(1)随着全球化的深入发展，社会治理理念逐渐成为国际社会共识。根据联合国开发计划署（UNDP）的数据，2000年至2020年间，全球治理指数（GCI）的平均得分从3.6上升至4.0，表明全球治理水平得到显著提升。这一趋势得益于全球社会治理理念的兴起，该理念强调政府、市场、社会、公民等多元主体共同参与社会治理，以实现公共利益最大化。

(2)全球社会治理理念的兴起，源于对传统社会管理模式的反思。在20世纪末，许多国家面临社会转型带来的诸多挑战，如贫富差距扩大、社会矛盾加剧、公共安全事件频发等。以美国为例，20世纪90年代中期，美国社会治安恶化，犯罪率持续上升，引起了社会各界的广泛关注。在此背景下，美国政府开始倡导“社区警务”模式，强调警察与社区居民的互动与合作，以提升社区安全水平。这一模式在全球范围内得到推广，成为社会治理理念兴起的典型案例。

(3)全球社会治理理念的兴起，还与信息技术的发展密切相关。互联网的普及使得信息传播速度加快，公民参与社会治理的渠道更加多样化。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网发展统计报告》显示，截至2020年12月，我国互联网用户规模已达9.89亿，互联网普及率为70.4%。互联网的发展为公民参与社会治理提供了便利，也为社会治理的创新提供了技术支持。例如，我国多地政府通过建立在线服务平台，让公民可以方便地反映问题、参与决策，从而提升了社会治理的透明度和效率。

1.2我国社会管理的传统模式

(1)我国社会管理的传统模式主要以政府为主导，强调行政命令和层级管理。这种模式在计划经济时期发挥了重要作用，有助于维护社会稳定和经济发展。然而，随着改革开放的深入和社会结构的变革，传统社会管理模式的弊端逐渐显现。首先，在组织结构上，政府机构庞大，层级繁多，导致决策效率低下。其次，在管理方式上，行政手段为主，缺乏对市场和社会力量的有效引导和激励。最后，在服务对象上，传统模式主要关注国家和社会层面的利益，忽视了公民个人权益的保障。

(2)在具体实施过程中，我国社会管理的传统模式主要体现在以下几个方面：一是依靠强有力的行政力量进行社会调控，如通过计划生育政策控制人口增长，通过户籍制度管理人口流动；二是强调自上而下的指令性管理，政府在社会管理中扮演主导角色，社会组织的自主性和创新能力受到限制；三是社会资源配置以政府为主，市场和社会在资源配置中的作用相对较弱，导致资源配置效率低下。此外，传统模式在处理突发事件和危机时，往往采取应急措施，缺乏长期性和系统性。

(3)随着社会经济的快速发展，我国社会管理的传统模式面临诸多挑战。一方面，社会结构发生变化，利益诉求多样化，对政府的社会管理能力提出了更高要求；另一方面，信息技术的发展使得社会信息传播速度加快，社会舆论对政府社会管理的监督作用日益增强。为此，我国社会管理改革势在必行。改革方向主要包括：一是转变政府职能，从直接管理转向间接管理，减少政府对市场的干预；二是创新社会管理体制，发挥社会组织、企业和公民的积极作用；三是加强社会治理体系建设，提升社会管理能力和水平。通过这些改革措施，有望使我国社会管理更加科学、高效，更好地适应经济社会发展的需要。

1.3社会治理理念与我国社会发展的契合度

(1)社会治理理念与我国社会发展的契合度体现在对多元主体参与和社会治理现代化的追求上。根据中国社会科学院社会学研究所发布的数据，截至2020年，我国社会组织数量已超过800万家，同比增长约8%。这一增长反映了社会治理理念的深入人心，即通过政府、市场、社会、公民等多元主体的合作，共同解决社会问题。例如，在应对新冠疫情中，我国充分发挥了社会组织的作用，动员社会力量参与疫情防控，有效提升了社会治理的效率和效果。

(2)社会治理理念与我国社会发展的契合还表现在对公共服务的重视上。根据国家统计局的数据，2019年，我国财政支出中用于社会保障和就业的支出达到5.6万亿元，同比增长8.5%。这一增长表明，我国政府正逐步将社会治理理念融入公共服务体系，通过提供更加均等、高效的公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。以上海市为例，该市通过推行“一网通办”政务服务，实现了政府与市民的良性互动，提升了社会治理的透明度和公众满意度。

(3)在社会治理理念与我国社会发展的契合度方面，法治建设也起到了关键作用。据最高人民法院公布的数据，2019年，我国一审、二审、再审案件总量达到2240万件，同比增长5.4%。这一数据反映了我国法治建设的不断加强，社会治理理念中法治精神的贯彻。例如，在环境保护领域，我国政府通过实施《环境保护法》等法律法规，有效打击环境违法行为，促