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民航飞行区安全管理手册（标准版）

第1章总则

1.1编制依据

1.2安全管理原则

1.3适用范围

1.4安全管理职责

第2章安全管理组织架构

2.1组织架构设置

2.2安全管理机构职责

2.3安全管理人员配置

2.4安全管理考核机制

第3章安全管理体系

3.1安全管理目标

3.2安全管理流程

3.3安全管理标准

3.4安全管理监督机制

第4章飞行区安全设施管理

4.1飞行区设施配置标准

4.2设施维护与检查

4.3设施故障处理流程

4.4设施更新与改造

第5章飞行区运行安全管理

5.1运行安全管理规范

5.2飞行区使用管理

5.3人员安全管理

5.4作业安全控制

第6章安全教育培训管理

6.1安全教育培训体系

6.2教育培训内容与频次

6.3教育培训考核机制

6.4教育培训记录管理

第7章安全事故与事件管理

7.1事故报告与调查

7.2事故分析与整改

7.3事故责任追究

7.4事故预防与改进措施

第8章附则

8.1适用范围

8.2解释权与生效日期

第1章总则

1.1编制依据

本手册依据《民用航空安全规定》《民用机场运行安全管理规定》《民用机场飞行区技术规范》等国家和行业相关法律法规及标准制定。同时参考了国际民航组织（ICAO）关于航空安全管理的指导文件，以及国内民航局发布的飞行区安全管理相关技术规范和操作指南。这些文件为本手册的编制提供了法律基础和技术支撑，确保飞行区安全管理的科学性和规范性。

1.2安全管理原则

飞行区安全管理遵循“预防为主、综合治理、权责一致、动态管理”的原则。安全管理强调事前预防与事后处置相结合，注重系统性、整体性与协同性。在日常运行中，需严格执行安全检查、设备维护、人员培训和应急响应等制度，确保飞行区在各类运行条件下均能保持安全状态。安全管理还应注重信息共享与数据驱动，通过技术手段提升安全管理的精准性和效率。

1.3适用范围

本手册适用于所有民用机场的飞行区安全管理，包括但不限于跑道、滑行道、停机坪、机坪道面、航空器停放区、消防设施、监控系统、导航设备、通信设施等关键区域。适用于机场运营单位、空管部门、设备维护单位、安全管理部门及相关从业人员。手册内容涵盖飞行区安全运行、设备维护、人员培训、应急处置等方面，适用于飞行区安全管理的全过程。

1.4安全管理职责

飞行区安全管理由机场管理机构全面负责，其职责包括但不限于：

-制定并落实飞行区安全管理规章制度；

-组织飞行区安全检查与评估，确保符合安全标准；

-负责飞行区设备的维护与更新，确保其正常运行；

-组织安全培训与演练，提升从业人员的安全意识与应急能力；

-协调各部门协同开展飞行区安全管理，确保信息畅通、责任明确；

-对飞行区安全运行情况进行监督与考核，及时整改安全隐患。

机场管理机构还需定期开展飞行区安全评估，结合实际运行数据和经验，优化安全管理措施，提升整体安全水平。

2.1组织架构设置

民航飞行区安全管理涉及多个层级和部门，其组织架构需具备清晰的职责划分与高效协作机制。通常，该体系下设有民航机场管理机构、安全管理部门、运行控制中心、技术保障部门及应急救援体系等。组织架构应遵循“统一指挥、分级管理、职责明确、协同配合”的原则，确保各环节无缝衔接。例如，飞行区安全管理机构通常设置在机场管理委员会下，下设安全监督、运行控制、设备维护等职能科室，形成横向联动、纵向分级的管理体系。

2.2安全管理机构职责

安全管理机构在飞行区安全管理中承担核心职能，包括制定安全政策、监督执行、评估风险、协调资源、推动培训等。具体职责涵盖：制定并更新安全管理制度与操作规程；开展安全检查与隐患排查；组织安全培训与演练；审核安全设施与设备运行状况；监督安全绩效指标的落实。例如，安全管理机构需定期组织飞行区安全评估，确保符合国家民航安全标准，同时建立安全事件报告与处理机制，确保问题及时发现与整改。

2.3安全管理人员配置

安全管理人员配置需根据飞行区规模、运营复杂度及安全要求进行合理安排。一般情况下，每个飞行区应配备不少于3名专职安全管理人员，包括安全监督员、安全检查员及安全协调员。管理人员需具备民航安全相关专业背景，持有相应资格证书，如安全工程师、航空安全员等。应建立安全管理人员轮岗制度，确保人员能力持续更新与经验传承。例如，某大型国际机场的安全管理人员配置比例为1:3（管理人员：飞行区人员），并设有专门的安全培训与考核机制，确保人员素质达标。

2.4安全管理考核机制

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