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研究报告

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2025年规划引领提升交通运输绿色发展水平推动多式联运发展优化调整运输结构

一、总体战略规划

1.1绿色发展目标

(1)绿色发展目标方面，我们将以实现交通运输行业绿色低碳转型为核心，旨在构建资源节约型和环境友好型交通体系。具体目标包括：一是降低交通运输能耗，到2025年，交通运输单位GDP能耗比2015年下降20%以上；二是减少污染物排放，力争到2025年，交通运输领域主要污染物排放总量较2015年减少15%以上；三是提升交通运输系统整体效率，优化运输结构，提高运输组织水平。

(2)为实现上述目标，我们将着力推进以下几方面工作：一是加大绿色基础设施建设力度，推广新能源和清洁能源应用，提高交通运输系统能源利用效率；二是优化运输结构，发展多式联运，提高运输组织效率，降低运输能耗；三是加强交通运输领域科技创新，推动智能化、信息化、绿色化技术融合应用，提升交通运输系统整体水平；四是完善政策法规体系，强化绿色运输监管，引导企业和社会公众积极参与绿色运输。

(3)同时，我们将积极开展国际合作与交流，学习借鉴国际先进经验，推动我国交通运输绿色发展水平的提升。具体措施包括：一是加强与国际组织、发达国家的交流合作，共同推进全球交通运输绿色发展；二是积极参与国际规则制定，推动形成有利于绿色交通运输发展的国际共识；三是加强国内各地区、各部门之间的协同配合，形成绿色发展合力。通过这些措施，力争到2025年，我国交通运输绿色发展水平显著提升，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

1.2多式联运发展战略

(1)多式联运发展战略方面，我国将重点推进跨区域、跨行业、跨部门的合作，构建高效、便捷、安全的多式联运体系。根据规划，到2025年，我国将建成100个左右的国家多式联运示范工程，全国多式联运货运量占比提升至20%以上。例如，目前京津冀地区已形成以铁路、公路、水运为主的多式联运网络，实现了区域间货物高效流通。

(2)在多式联运基础设施建设方面，我国将加大对铁路、公路、水运、航空等运输方式的衔接和集疏运设施投入，提升多式联运枢纽的运营效率。据统计，截至2023年，我国已累计建成多式联运枢纽站点300余个，覆盖全国主要城市和重要物流节点。以上海洋山港为例，通过优化多式联运流程，年集装箱吞吐量增长率达到10%。

(3)在多式联运运营管理方面，我国将推动运输企业间的合作，鼓励发展公铁联运、铁水联运等模式，提高运输效率。例如，中欧班列作为公铁联运的典范，自2011年开行以来，已累计开行超过10万列，覆盖欧洲40多个国家和地区。此外，我国还将加强多式联运信息平台建设，实现信息共享和业务协同，提升多式联运整体效益。

1.3运输结构调整原则

(1)运输结构调整原则方面，我们将坚持优化运输结构，提高运输效率，降低物流成本。首先，将优先发展铁路运输，提高铁路在长途货运中的比重，预计到2025年，铁路货运量占比将提升至30%以上。其次，推动公路运输向专业化、高效化方向发展，提升公路运输的服务水平。

(2)在调整运输结构的过程中，我们将注重多式联运的发展，促进不同运输方式之间的有机衔接。通过完善多式联运枢纽设施，优化运输组织模式，提高多式联运的运行效率。例如，在长三角地区，已实现铁路、公路、水运等多种运输方式的有机融合，有效降低了物流成本。

(3)此外，我们将积极推广绿色运输方式，鼓励使用新能源和清洁能源车辆，降低交通运输对环境的影响。在运输结构调整中，将优先考虑使用环保型运输工具，如电动卡车、天然气公交车等。同时，加强运输企业的环保意识，推动绿色运输技术在全行业的普及和应用。

二、基础设施绿色升级

2.1绿色交通网络建设

(1)绿色交通网络建设方面，我国将重点推进城市公共交通系统的升级，增加新能源和清洁能源公交车比例，预计到2025年，城市公交车中新能源和清洁能源车辆占比将达到60%以上。同时，优化城市轨道交通网络，提高公共交通的便捷性和吸引力。

(2)在高速公路网络建设上，我们将实施绿色公路建设标准，推广绿色建材和节能技术，降低高速公路对环境的影响。此外，加强高速公路服务区的绿色化改造，提升服务区的环保性能，如建设充电桩、设置垃圾分类设施等。

(3)对于铁路网络，我国将加快高速铁路和普速铁路的绿色化改造，提高铁路运输的能效和环保水平。同时，加强铁路物流中心的建设，提高铁路货运的集中度和效率。例如，通过建设现代化的铁路物流园区，实现铁路与公路、水运的无缝衔接，促进区域间物流的绿色流通。

2.2低碳化交通设施改造

(1)低碳化交通设施改造是推动交通运输绿色发展的关键环节。我国在过去的几年中已经取得显著成效。例如，在机场领域，北京首都国际机场实施了绿色屋顶、雨水收集系统等改造措施，每年可减少约1万