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在XX县市场监督管理局2025年度行政复议案件复盘剖析暨整改推进会上的讲话

同志们：

大家下午好。

今天，我们在这里召开2025年度行政复议案件复盘剖析暨整改推进会，这既是一次业务研讨会，也是一次问题剖析会，更是一次思想动员和工作部署会。会议的主题非常明确，就是聚焦过去一年我们在行政复议工作中暴露出的短板与不足，通过“一案一剖析、逐案找症结”的方式，进行一次全面、深刻、彻底的复盘，以刮骨疗毒的勇气直面问题，以精准务实的举措推动整改，从而全面提升我局依法行政的能力和水平。刚才，几个承办科室的负责同志对相关案件进行了详细的汇报和剖析，与会的同志们也进行了热烈的讨论，提出了很多有价值的意见和建议。大家准备充分、态度诚恳、剖析深刻，达到了预期效果，我完全赞同。

下面，结合大家的发言和我的思考，我讲四点意见。

一、提高站位，深刻认识行政复议工作的极端重要性，以“赶考”心态审视执法办案成效

行政复议是宪法和法律赋予公民、法人或其他组织监督行政机关依法行政的重要权利，是化解行政争议、保护相对人合法权益的关键渠道，更是检验我们市场监管部门执法能力、执法水平和执法公信力的“试金石”与“度量衡”。做好行政复议工作，不仅仅是法律层面的要求，更是政治层面的考验。它直接关系到法治政府建设的进程，关系到市场主体和人民群众的切身利益，关系到我们能否营造一个公平、公正、稳定、可预期的营商环境，从而服务于全县经济社会高质量发展的大局。

回顾2025年，我们面临的市场环境日益复杂，新业态、新模式层出不穷，监管任务十分繁重。全局上下广大干部职工付出了艰辛努力，在维护市场秩序、保障消费安全、激发主体活力等方面取得了显著成效。但我们必须清醒地认识到，成绩的背后，挑战与风险并存。今年，我局办理的行政复议案件数量较往年有明显上升，其中被复议机关纠错的案件比例虽然仍在可控范围，但暴露出的问题不容忽视。每一宗被撤销、被变更或被确认违法的行政行为，都是对我们执法公信力的一次损害，是法治政府建设进程中的一个“污点”，更是我们工作中必须深刻反思和坚决纠正的“警示灯”。

我们不能简单地将败诉案件看作是业务上的一次失误，而要从政治站位的高度去理解其深层影响。它意味着我们的某项具体行政行为，未能经受住法律的严格审视；意味着我们可能因为事实认定不清、证据收集不全、程序履行不当或法律适用不准，而使市场主体的合法权益受到了不应有的影响。这种影响，小到挫伤一个企业的经营信心，大到损害政府在人民群众心中的形象。因此，我们必须摒弃“复议是法制机构的事”、“应诉是走过场”等错误观念，牢固树立“有权必有责、用权受监督”的法治理念，将每一次行政复议都看作是一次检验自身执法水平的“大考”，以如履薄冰、如临深渊的审慎态度，对待手中的执法权，确保每一起案件都办成经得起法律、历史和人民检验的“铁案”。

二、正视问题，以“解剖麻雀”的精度深挖案件败诉的根源症结

刚才的复盘环节，大家谈得很具体、很深入。我们就是要用这种“放大镜”和“显微镜”的精神，不回避、不遮掩，把问题摆在桌面上，把根源挖深挖透。综合来看，当前我局行政执法中存在的短板主要集中在以下三个方面：

第一，事实认定与证据固定存在“软肋”。这是我们在复议案件中最常遇到的“硬伤”。有的案件，执法人员主观臆断多，客观证据少，仅凭经验判断就作出结论，导致事实根基不牢。例如，在处理一宗涉及虚假宣传的案件时，执法人员仅凭网页截图作为证据，但对宣传行为的持续时间、影响范围、获利情况等关键事实缺乏深入调查和有效固证，导致在复议审查中，对违法行为的危害后果无法给出充分证明，最终行政处罚的幅度难以获得复议机关的支持。还有的案件，证据链条不完整、不闭合。比如，在查处无证经营案件时，虽然现场查获了经营工具和产品，但缺少能够直接证明经营行为持续性、经营额等关键情节的证据，如交易记录、客户证言等，使得整个证据体系存在明显瑕疵。更有甚者，对当事人提出的申辩理由和提供的反证，我们有的执法人员重视不够、核实不力，存在先入为主、偏听偏信的现象，这严重影响了事实认定的客观公正性。

第二，法律适用与裁量权行使存在“偏差”。法律是执法的准绳，但部分执法人员对法律法规的理解不深不透，导致适用法律时出现错误。有的表现为“新法旧用”，对新修订的法律法规学习不及时，仍在沿用已经失效或被修改的旧条文。比如，在今年的一起食品安全案件中，执法人员依据的是两年前的处罚标准，而未适用最新的司法解释和部门规章，导致处罚决定被复议机关依法变更。有的表现为“此法彼用”，对不同法律规范的适用范围和竞合关系把握不准，张冠李戴。更值得我们警惕的是，在行使行政处罚裁量权时，存在较大的随意性。同类性质、相似情节的违法行为，在不同承办人、不同时期，作出的处罚结果可能差异很大，畸