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2025年陆上油气输送管道建设项目安全评价报告编制导则(试行)

一、1总则

1.1编制依据

(1)本《陆上油气输送管道建设项目安全评价报告编制导则(试行)》的编制依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气保护法》、《石油天然气管道安全生产监督管理办法》等国家和行业相关法律法规。此外，还包括《石油天然气管道工程设计规范》、《石油天然气管道建设施工及验收规范》、《石油天然气管道运行安全管理规定》等强制性国家标准和行业标准。在编制过程中，还参考了国际标准ISO/IEC17025《检测和校准实验室能力的通用要求》和ISO/IEC17021《合格评定-合格评定机构的要求》等国际标准，以确保评价报告的科学性和权威性。

(2)具体到油气输送管道建设项目，本导则的编制还参考了《陆上油气输送管道安全规范》等专门针对管道建设项目的国家标准和行业标准。这些标准详细规定了管道设计、施工、运行和废弃等各个阶段的安全要求，为评价报告提供了详实的技术依据。例如，《陆上油气输送管道安全规范》规定了管道的腐蚀控制、泄漏检测、应急响应等关键安全指标，为评价报告提供了具体的数据和分析方法。

(3)在编制依据中，还充分考虑了国内外油气输送管道建设项目的典型案例。通过分析国内外发生的油气输送管道事故案例，总结出事故发生的原因和规律，为本导则的编制提供了实践经验。例如，近年来国内外发生的多起油气输送管道泄漏事故，其原因主要包括管道腐蚀、设计缺陷、施工质量问题等。通过对这些事故的深入分析，本导则强调了管道建设项目的安全评价应重点关注这些潜在风险因素，以确保管道的安全运行。

1.2适用范围

(1)本《陆上油气输送管道建设项目安全评价报告编制导则(试行)》适用于新建、改建、扩建的陆上油气输送管道建设项目。这些项目包括但不限于天然气、原油、成品油等油气产品的输送管道，其建设规模涵盖从单条管道到多管道组成的管道系统。根据相关数据统计，我国陆上油气输送管道总长度已超过12万公里，覆盖全国30多个省份，涉及数十家油气企业。本导则的适用范围旨在确保这些管道建设项目在设计和施工过程中，能够遵循统一的安全评价标准，从而提高管道系统的整体安全性。

(2)本导则不仅适用于新建和改建项目，还包括了扩建项目。在扩建项目中，往往需要对现有管道进行升级改造，以满足日益增长的油气输送需求。这些扩建项目可能涉及管道直径的增大、压力的提高、输送距离的延长等，因此，对安全评价的要求更为严格。据统计，近年来我国陆上油气输送管道扩建项目数量逐年上升，其中一些项目涉及的投资额超过数十亿元。本导则的适用范围确保了这些大规模扩建项目在安全评价方面的规范性和严谨性。

(3)本导则的适用范围还包括了管道建设项目的各个环节，包括可行性研究、设计、施工、运行和维护等。在可行性研究阶段，本导则要求对项目的安全风险进行初步评估，为项目决策提供依据。在设计阶段，本导则规定了管道系统的安全设计标准，确保管道在正常和异常工况下都能保持安全稳定运行。在施工阶段，本导则要求施工单位严格执行安全施工规范，防止因施工不当导致的安全事故。在运行和维护阶段，本导则要求管道运营企业建立健全安全管理制度，定期进行安全检查和风险评估，确保管道长期安全运行。通过本导则的适用范围，可以有效保障油气输送管道建设项目的全生命周期安全。

1.3定义与术语

(1)安全评价：指对油气输送管道建设项目的安全风险进行识别、分析和评估的过程，旨在确定项目在建设和运行过程中可能存在的安全隐患，并提出相应的预防和控制措施。

(2)油气输送管道：指用于输送原油、天然气、成品油等油气产品的管道系统，包括管道本体、附属设施和控制系统等。

(3)风险：指油气输送管道建设项目在建设和运行过程中，由于各种因素导致的潜在损失或不良后果的可能性。风险可进一步分为固有风险和可控风险，固有风险指不可改变的风险，可控风险指可以通过采取措施降低或消除的风险。

二、2评价原则与方法

2.1评价原则

(1)本《陆上油气输送管道建设项目安全评价报告编制导则(试行)》在评价原则方面，首先强调的是科学性原则。这意味着安全评价应基于充分的数据和客观的事实，采用科学的方法和手段，对项目进行全面、系统、深入的分析。评价过程中，需充分考虑油气输送管道的特性、环境条件、技术标准、操作规程等因素，确保评价结果的准确性和可靠性。科学性原则是保障评价报告质量的基础。

(2)其次，评价原则中包含全面性原则。全面性要求安全评价应覆盖油气输送管道建设项目全生命周期，包括可行性研究、设计、施工、运行和维护等各个阶段。在评价过程中，应对项目可能涉及的所有安全风险进行识别、分析和评估，确保不留死角。全面性原则有助于发现潜在的安全隐患，为项目决