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研究报告

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为“十五五”规划圆满收官贡献交通力量

一、总体规划和目标

1.1规划背景与意义

随着我国经济社会的快速发展，交通运输业作为国民经济的重要支柱产业，其地位和作用日益凸显。在“十五五”规划期间，我国交通运输业面临着前所未有的发展机遇和挑战。首先，从国际环境来看，全球经济一体化进程不断加快，国际贸易和投资活动日益频繁，这为我国交通运输业提供了广阔的发展空间。据统计，2019年我国货物进出口总额达到31.54万亿元，同比增长3.4%，对外贸易依存度达到31.8%，对交通运输业的需求持续增长。

其次，从国内环境来看，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，国家战略布局和区域协调发展对交通运输业提出了更高要求。例如，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略的实施，对交通运输网络的布局和优化提出了新的挑战。此外，随着新型城镇化建设的推进，城市交通拥堵、停车难等问题日益突出，对交通运输系统的效率和可持续性提出了更高要求。

具体案例方面，近年来，我国高速公路、铁路、民航等基础设施建设取得了显著成果。截至2020年底，全国高速公路通车里程达到15.5万公里，位居世界第一；铁路运营里程达到14.6万公里，其中高速铁路运营里程超过3.8万公里，位居世界第一。这些基础设施建设不仅极大地提高了我国交通运输的效率，也为经济社会发展注入了新的活力。以北京至上海的高速铁路为例，其开通后，两地间的旅行时间缩短至4.5小时，极大地促进了沿线地区的人员往来和经贸交流，对推动区域经济发展起到了重要作用。

1.2规划指导思想

(1)“十五五”规划指导思想强调坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展格局，推动高质量发展。

(2)在具体实施过程中，规划指导思想强调要深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过优化产业结构、提升产业链供应链现代化水平，促进经济持续健康发展。例如，2020年我国新能源汽车产销量分别达到121.9万辆和125.7万辆，同比增长10.9%和10.9%，新能源汽车产业已成为推动我国汽车产业转型升级的重要力量。

(3)规划指导思想还强调要全面推进改革开放，加快构建高水平社会主义市场经济体制，深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。同时，要加强生态环境保护，推动绿色低碳发展，保障国家能源安全。以2020年为例，我国单位国内生产总值能耗同比下降2.1%，碳排放强度同比下降2.6%，绿色低碳发展取得积极成效。

1.3规划目标与原则

(1)“十五五”规划目标旨在实现交通运输业的全面升级和高质量发展，具体目标包括：一是构建现代化综合交通运输体系，提升交通运输服务能力和效率；二是推进交通运输结构调整，优化运输结构，提高运输效率；三是加强交通运输基础设施建设，提高基础设施网络密度和通达深度；四是深化交通运输领域改革，激发市场活力和社会创造力；五是强化交通运输安全生产，保障人民群众生命财产安全。

(2)在实现上述目标的过程中，规划将遵循以下原则：首先，坚持创新驱动发展，推动交通运输科技创新，提升行业整体竞争力；其次，坚持绿色发展，推动交通运输行业绿色低碳转型，减少对环境的影响；第三，坚持协调发展，推动区域间、城乡间交通运输基础设施互联互通，促进区域协调发展；第四，坚持共享发展，让人民群众共享交通运输发展成果，提升人民群众出行获得感；第五，坚持开放发展，积极参与国际交通运输合作，提升我国在国际交通运输领域的影响力和竞争力。

(3)规划目标与原则的实施将围绕以下几个方面展开：一是加强交通运输基础设施建设，提高基础设施网络密度和通达深度，提升交通运输服务能力；二是优化交通运输结构，推动运输方式转变，提高运输效率；三是深化交通运输领域改革，激发市场活力和社会创造力，推动行业转型升级；四是强化安全生产监管，保障人民群众生命财产安全；五是加强国际合作与交流，提升我国在国际交通运输领域的影响力和竞争力。通过这些措施，确保“十五五”规划目标的顺利实现，为我国经济社会发展提供有力支撑。

二、基础设施建设

2.1高速公路网络建设

(1)“十五五”期间，我国高速公路网络建设将继续扩大规模，提升网络质量。根据规划，到2025年，全国高速公路通车里程预计将达到17.5万公里，覆盖全国98%的20万以上人口城市。例如，河南省高速公路建设近年来取得了显著成效，截至2020年底，全省高速公路通车里程达到6000公里，覆盖了全省所有县（市、区）。

(2)在高速公路网络建设过程中，将注重提高高