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研究报告

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为农业新质生产力注入改革加速度

一、农业新质生产力改革背景

1.1国际农业发展趋势

(1)近年来，全球农业发展趋势呈现出多方面变化。一方面，随着人口增长和城市化进程的加快，全球对农产品的需求量持续增加，特别是在发展中国家，农业生产的增长速度远高于人口增长速度。据联合国粮食及农业组织（FAO）数据显示，2019年全球农产品贸易总额达到1.4万亿美元，较2018年增长3.6%。另一方面，气候变化和资源环境约束对农业可持续发展提出了更高要求，推动各国加大对农业科技创新的投入，以实现农业生产的绿色、高效和可持续。

(2)在国际农业发展趋势中，科技创新成为推动农业发展的关键因素。例如，美国在生物技术、精准农业和智能化农业等领域取得了显著进展。据美国农业部的统计，2018年美国农业产出价值达到1.1万亿美元，其中生物技术产品对农业产出的贡献率超过20%。此外，以色列的农业科技创新同样令人瞩目，其在节水灌溉、智能温室和无人机农业等领域的技术应用走在世界前列。

(3)与此同时，全球农业产业格局也在不断调整。一方面，发展中国家农业产业升级步伐加快，农产品附加值逐渐提高。例如，中国已成为全球最大的农产品进口国，2019年农产品进口总额达到1.5万亿美元。另一方面，跨国农业企业并购和合作日益频繁，全球农业产业链逐渐向价值链高端延伸。以可口可乐公司为例，其通过收购全球各地的果汁和饮料品牌，实现了全球范围内的产业链整合和优化。这些趋势都对我国农业发展提出了新的挑战和机遇。

1.2国内农业发展现状

(1)中国农业发展近年来取得了显著成就。国家统计局数据显示，2019年中国粮食总产量达到65789万吨，连续五年稳定在65000万吨以上。其中，小麦、水稻、玉米三大主粮产量均创历史新高。农业科技进步贡献率超过60%，农业现代化水平不断提高。

(2)与此同时，中国农业产业结构不断优化。特色农业、设施农业和生态农业等新型农业发展迅速，农产品品种丰富多样。据农业农村部统计，2019年中国设施农业面积达到6400万亩，同比增长8.2%。同时，农产品质量安全水平不断提高，绿色、有机农产品认证数量逐年增加。

(3)在农业规模化、集约化经营方面，中国农业也取得了显著成效。截至2019年底，全国土地经营权流转面积达到4.7亿亩，流转比例达到34.6%。农业产业化龙头企业数量达到1.6万家，带动农户超过1亿户。例如，山东寿光蔬菜产业集团通过发展订单农业，带动周边农户种植蔬菜，实现农民增收。

1.3农业新质生产力改革必要性

(1)农业新质生产力改革对于提升农业综合竞争力具有重要意义。随着人口增长和资源环境约束的加剧，传统农业生产方式已无法满足日益增长的农产品需求。据国家统计局数据，2019年中国粮食总产量达到65789万吨，但人均粮食占有量仅为447公斤，低于世界平均水平。因此，通过改革推动农业新质生产力发展，提高农业生产效率，是实现粮食安全和国家粮食战略的重要途径。

(2)农业新质生产力改革有助于促进农业可持续发展。传统农业生产方式往往以资源消耗和环境破坏为代价，导致土地退化、水资源短缺等问题日益严重。例如，中国农田化肥使用量占全球总量的1/3以上，但利用率仅为35%，远低于发达国家。通过改革推动农业新质生产力发展，推广绿色、生态、循环的农业生产模式，有助于实现农业资源的可持续利用和生态环境的改善。

(3)农业新质生产力改革是推动农业现代化和乡村振兴的关键。随着城市化进程的加快，农村人口流失严重，农业劳动力老龄化问题日益突出。据农业农村部统计，2019年中国农村劳动力总量为3.3亿人，其中60岁以上占比超过30%。通过改革推动农业新质生产力发展，提高农业生产效率和农民生活水平，有助于吸引更多人才返乡创业，促进农村产业兴旺和农民增收，实现乡村振兴战略目标。以浙江省为例，通过发展现代农业和乡村旅游，成功吸引了大量农村劳动力回流，实现了农业增效和农民增收。

二、农业科技创新与推广

2.1农业科技研发投入

(1)近年来，我国农业科技研发投入持续增长，为农业现代化提供了有力支撑。根据国家统计局数据，2019年我国农业科学研究与试验发展（RD）经费投入达到915.6亿元，同比增长10.5%，占全球农业RD经费的比重达到15.4%。其中，中央财政对农业科研的投入逐年增加，2019年达到460.8亿元，同比增长9.3%。

(2)在农业科技研发投入中，政府、企业和科研院所共同参与，形成了多元化的投入机制。例如，2019年，我国农业科研院所的RD经费投入达到335.5亿元，企业投入达到345.5亿元，分别同比增长8.9%和11.2%。在政府投入方面，中央财政对农业科研的支持力度不断加大，特别是在重大农业科技项目、农业科技创新平台和农业科技人才队伍