城市和社区可持续发展 韧性城市指标标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《城市和社区可持续发展韧性城市指标》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentof“SustainableCitiesandCommunities—IndicatorsforResilientCities”

摘要

在全球气候变化加剧、城市化进程深入以及各类不确定性风险增多的背景下，提升城市韧性已成为国际社会与各国政府的核心战略议题。本报告围绕国家标准《城市和社区可持续发展韧性城市指标》（等同采用ISO37123:2019）的立项背景、核心内容及其深远意义展开系统研究。报告指出，该标准的制定旨在解决当前城市韧性评估中指标不统一、方法不一致、结果不可比的核心痛点，通过提供一套国际公认的、标准化的指标体系，为城市系统性地识别、评估、监测和提升其应对冲击（如自然灾害、公共卫生事件）与压力（如社会不平等、环境退化）的能力提供了科学工具。本标准的实施将有助于我国城市建立韧性基线，量化管理绩效，对标国际先进水平，并为城市可持续发展管理体系的落地提供关键数据支撑。报告结论认为，该标准的推广应用对于推动我国新型城镇化高质量发展、落实“十四五”规划中关于建设韧性城市的要求具有重要的理论与实践价值。

关键词：韧性城市；可持续发展；标准化指标；冲击与压力；风险管理；绩效评估；ISO37123

Keywords:ResilientCity;SustainableDevelopment;StandardizedIndicators;ShocksandStresses;RiskManagement;PerformanceAssessment;ISO37123

正文

一、立项背景与目的意义

随着全球城市化进程的加速，城市在集聚人口与资源的同时，也日益成为各类自然与人为风险冲击的承载体。极端天气事件（如洪水、飓风、热浪）、地质灾害（如地震）、公共卫生危机（如流行病）、技术安全事故（如网络攻击、断电）以及社会经济压力（如不平等、失业）等，对城市的安全运行与可持续发展构成了严峻挑战。在此背景下，构建“韧性城市”（ResilientCity）——即能够预见、承受、适应并从冲击和压力中迅速恢复的城市系统——已成为国际城市规划与管理的前沿理念和迫切需求。

然而，长期以来，国内外在评估城市韧性时，普遍面临指标定义模糊、测量方法各异、数据来源不一等问题，导致评估结果缺乏一致性、可比性和可验证性，难以科学衡量城市韧性的真实水平与发展进度，也不利于城市间的经验交流与最佳实践推广。

为系统应对上述挑战，国际标准化组织城市和社区可持续发展技术委员会（ISO/TC268）研制并发布了ISO37123:2019《可持续城市和社区韧性城市指标》。我国全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）作为ISO/TC268的国内技术对口单位，长期致力于构建我国可持续智慧城市标准体系。将ISO37123等同转化为国家标准，是我国深度参与全球城市治理、对接国际规则、提升我国城市国际竞争力的关键举措。

本标准立项的核心目的与意义在于：

1.建立统一标尺：提供一套国际公认的、标准化的韧性城市指标定义和计算方法，使我国城市能够以科学、统一的方式建立韧性绩效基线。

2.支撑精准管理：使城市管理者能够量化评估其在防灾减灾、应急响应、恢复重建及长期适应方面的能力与短板，为制定精准的韧性提升策略和资源配置决策提供数据支撑。

3.促进对标与交流：增强不同城市、不同国家间韧性绩效的可比性，便于我国城市对标国际先进水平，学习借鉴成功经验，同时也向世界展示中国城市的韧性建设成果。

4.完善标准体系：作为ISO37101《可持续发展管理体系》和ISO37120《城市服务与生活质量指标》的重要配套标准，共同构成完整的城市可持续发展管理与评估标准工具箱，推动管理体系要求落地为可测量的绩效成果。

二、范围与主要技术内容

（一）范围

本标准规定了一套用于衡量城市韧性的指标的定义、计算方法和报告规范。它适用于全球范围内任何规模、任何地域，承诺以可比和可核查方式测量并提升其绩效的城市、直辖市或地方政府。本标准强调，韧性城市的建设基础在于持续改善城市服务与居民生活质量。因此，建议与GB/T（ISO37120）《城市可持续发展城市服务和生活质量的指标》协同实施，以全面衡量城市的可持续发展绩效。此外，本标准遵循GB/T（ISO37101）《城市和社区可持续发展管理体系要求及使用指南》中确立的核心理念，可与之集成应用，形成“战略规划-过程管理-绩效评估”的完整闭环。

（二）主要技术内容

本标准的核心技术内容