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建设工程成本控制管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范建设工程成本控制行为，提高项目投资效益，确保工程质量与进度，依据国家相关法律法规及行业管理规范，结合工程建设实际情况，特制定本办法。本办法旨在建立全过程、全方位、全员参与的成本控制体系，将成本控制理念贯穿于工程建设的各个阶段，实现资源的优化配置和项目经济效益的最大化。

第二条适用范围

本办法适用于公司所有新建、扩建、改建等建设工程项目的成本控制管理工作。参与工程项目建设的各相关部门、参建单位（包括但不限于设计、施工、监理、造价咨询等）均应遵守本办法的规定。

第三条基本原则

建设工程成本控制应遵循以下基本原则：

1.目标控制原则：以批准的项目投资估算或设计概算为基准，设定明确的成本控制目标，并以此为导向开展各项控制活动。

2.全过程控制原则：成本控制应覆盖项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算及后评价的全过程，强调事前策划、事中控制与事后总结相结合。

3.动态控制原则：根据工程进展和市场变化，对成本进行动态跟踪、分析与调整，及时发现偏差并采取纠偏措施。

4.责权利相结合原则：明确各部门、各岗位在成本控制中的职责、权限和相应的经济责任，建立健全成本控制责任制和考核激励机制。

5.开源与节流相结合原则：在积极控制各项支出的同时，应注重优化方案、提高效率、合理利用资源，积极寻求降低成本的途径，实现“节流”与“开源”并重。

第四条管理方针

成本控制管理应以“精细管理、科学决策、规范运作、持续改进”为方针，通过强化管理、优化流程、技术创新等手段，将工程实际成本控制在预定目标范围内。

第二章成本控制体系与职责

第五条成本控制体系架构

公司应建立以项目经理部（或项目管理中心）为核心，各职能部门协同配合，参建各方共同参与的成本控制管理体系。明确各级管理层次的成本控制职责与权限，形成上下联动、左右协同的成本控制网络。

第六条各部门主要职责

1.投资决策部门：负责项目前期策划，组织编制项目建议书、可行性研究报告，对投资估算的准确性负责，为项目决策提供依据。

2.设计管理部门：负责组织方案设计、初步设计和施工图设计，推行限额设计，优化设计方案，对设计阶段的成本控制负主要责任。

3.工程管理部门：负责项目实施阶段的组织与协调，严格控制工程变更与现场签证，加强施工过程中的成本动态管理，对施工阶段的成本控制负主要责任。

4.合约造价部门：负责工程项目的投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、竣工结算的编制与审核；负责合同管理、工程变更及签证的费用审核、索赔与反索赔管理等工作，为成本控制提供专业支持。

5.物资采购部门：负责工程材料、设备的市场调研、采购招标、合同签订及供应管理，在保证质量的前提下控制采购成本，降低物资消耗。

6.财务审计部门：负责工程资金的筹措与管理，严格按照合同约定支付工程款，对项目成本进行核算与监督，参与项目竣工决算审计。

7.施工单位：作为工程施工的主体，应严格按照合同约定和施工组织设计进行施工，优化施工方案，控制施工成本，对自身施工范围内的成本支出负责。

8.监理单位：负责对工程施工过程中的质量、进度、安全进行监督管理，并协助建设单位进行工程变更、签证的审核与控制，对施工阶段的成本控制履行监理职责。

第三章成本控制的阶段划分与要点

第七条项目决策阶段成本控制

决策阶段是项目成本控制的源头，对项目总体成本具有决定性影响。此阶段成本控制的核心是做好项目可行性研究，确保投资估算的准确性和合理性。

1.市场调研与预测：充分进行市场调研，分析项目建设的必要性、可行性及预期效益，避免盲目投资。

2.方案比选与优化：对不同建设方案进行技术经济比较，选择在技术上先进可行、经济上合理的最优方案。

3.投资估算编制与审查：依据已选定的方案，准确编制投资估算，其误差应控制在合理范围内，并经过严格审查，作为后续设计阶段造价控制的限额目标。

第八条项目设计阶段成本控制

设计阶段是控制工程成本的关键环节，此阶段的设计成果直接决定了工程的结构形式、材料选用、施工方法等，进而影响工程成本的70%以上。

1.推行限额设计：以批准的投资估算为控制限额，将造价分解到各专业、各分部分项工程，明确设计人员的造价责任，确保设计不突破限额。

2.加强方案比选与优化：在满足功能要求的前提下，对设计方案进行多方案技术经济分析和比选，重点关注结构方案、材料选用、设备配置等对造价的影响，鼓励采用新技术、新工艺、新材料以降低成本。

3.重视初步设计与施工图设计审查：组织相关专家对初步设计和施工图设计进行经济性审查，及时发现并修正设计中不合理的费用支出，避免“肥梁胖柱”、“过度设计”等现象。

4.设计交底与图纸会审：确保施工