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重庆户籍制度改革的突破和创新

推动户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻贯彻党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革实验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是主线改变城乡一元化户籍管理体制的需要。有助于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有助于维护农民工合法权利，实现同工同权；有助于扩大内需，转变经济发展方式；有助于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有助于提高农业生产集约化水平，推动农业产业化。在谈到重庆户籍制度改革有什么突破和创新时，徐强表达，在很多方面都有突破和创新，是我们统筹城实验区的一个重要的工作。重要有四个方面：一是配套政策体系的创新上有突破。以往其他城市开展的户籍制度改革，多数是就户口讲户口，就户籍谈户籍，这次我们的户籍制度改革涉及了土地、社保、教育、卫生等等十多个方面的相关工作，我们实现了城乡之间的制度上的有效衔接。比如养老保险，允许退出宅基地的农民转户以后，可以参照农转非人员参与养老保险，提高转户居民的保障水平。第二个创新，我们在准入条件上有创新突破。我们适度放宽主城区，进一步放宽区县城，全面放开乡镇的户籍管理。通过度三级设立户籍管理的准入条件，重庆市将成为全国户籍准入条件最宽松的城市之一。第三个创新，我们设立了农村土地退出的三年过渡期，允许农民在三年过渡期内考虑退出承包地的问题。第四个方面，我们考虑了有偿的退出，退出以后都可以得到一笔补偿，可以在城市里安家落户。

1、为什么要开展重庆市户籍制度改革？

答：推动户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻贯彻党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革实验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是主线改变城乡一元化户籍管理体制的需要。

2、重庆市户籍制度改革有什么意义？

答：有助于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有助于维护农民工合法权利，实现同工同权；有助于扩大内需，转变经济发展方式；有助于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有助于提高农业生产集约化水平，推动农业产业化。

3、重庆市户籍制度改革的总体目的是什么？

答：分两个阶段推动：

①2023至2023年，重点推动有条件的农民工及新生代登记为城乡居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城乡居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%。

②2023至2023年，通过系统的制度设计，进一步放宽城乡入户条件，力争每年转移80—90万人，到2023年新增城乡居民700万人，非农户籍人口比重提高至60%，主城区集聚城乡居民1000万人，区县城集聚城乡居民600万人，小城乡集聚城乡居民300万人。

4、重庆市户籍制度改革的基本原则是什么？

答：按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则，全面推动户籍制度改革。

5、市委三届七次全会对重庆市户籍制度改革有什么规定？

答：市委三届七次全会把户籍制度改革纳入了十大民生工程，本届市委任期内，用两年半时间，解决在城乡有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，形成科学有序的人口城乡化机制，力争到2023年全市户籍人口城乡化率达成60%以上。

6、重庆市户籍制度转户重点群体是什么？

答：分两类重点群体：

①有条件农民工及新生代。涉及在主城区务工经商五年以上、在远郊区县城务工经商三年以上的农民工、农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵。

②解决历史遗留问题。涉及1982年以来全市已用地未转非人员、大中型水利水电工程建设失地未转非人员、城中村未转非人员和农村集中供养五保对象。

7、重庆市户籍制度改革的突破口是什么？

答：以解决有条件农民工及新生代转户进程为突破口。由于重庆是“农民工输出大市、就业大市”，在市内务工的农民工已成为城市建设发展不可或缺的产业工人，在城市的就业、住房、社会保障等方面有较好基础，已初步具有城市生活条件。特别是新生代农民工，接受新事物的能力较强，生活习惯和生活方式已与城市接轨，对子女在城市就学的诉求强烈，融入城市生活没有大的障碍。

8、重庆市户籍制度改革配套政策体系是什么？

答：重庆对农民转户进城设计了“3+5”政策体系。

①“3年过渡”是指对农村居民转户后承包地、宅基地的处置，设定了3年过渡期，允许转户农民最长3年内继续保存宅基地、承包地的使用权及收益权。

②“5项纳入”是指农村居民转户后，可享受城乡的就业、社保、住房、教育、医疗政策，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，与城乡居民享有同等待遇，真正体现“劳有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医”。

9、农村居民转户后有什么好处？

答：有八大好处：

①转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。