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研究报告

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三治融合背景下村规民约的德治功能研究——以浙江何斯路村为例

一、研究背景与意义

1.1三治融合的提出及其内涵

三治融合的概念起源于我国乡村治理的实践探索，是新时代乡村治理体系的重要组成部分。自2014年党的十八届四中全会提出“推进法治乡村建设，完善乡村治理体系”以来，三治融合的理念逐渐得到广泛认同和深入实践。三治融合，即法治、德治、自治的有机统一，旨在通过法律、道德、自治三种手段的综合运用，实现乡村治理的现代化和民主化。

法治在三治融合中扮演着基础性角色，它为乡村治理提供了法律依据和制度保障。据统计，截至2020年底，全国共有村规民约近30万份，覆盖了全国90%以上的行政村。这些村规民约的制定和实施，有效规范了村民行为，维护了乡村秩序。例如，浙江省何斯路村通过制定村规民约，明确了村民在生产、生活、环境保护等方面的行为规范，有力地促进了村庄的和谐稳定。

德治在三治融合中发挥着灵魂作用，它以道德教化引导村民自觉遵守法律法规，形成良好的道德风尚。近年来，各地积极开展道德讲堂、文明户评选等活动，弘扬社会主义核心价值观，提高村民的道德素质。以何斯路村为例，该村通过开展“最美家庭”、“道德模范”评选活动，激励村民向先进学习，形成了崇德向善的良好氛围。

自治是三治融合的核心要素，它强调村民的参与和自治能力提升。在自治过程中，村民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，逐步实现了自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。据调查，全国已有超过90%的行政村建立了村民理事会、村民监事会等自治组织，有效提高了村民的自治水平。何斯路村村民理事会成立以来，通过民主决策，解决了村庄发展中的一系列问题，村民的满意度和幸福感显著提升。

1.2村规民约在德治中的作用

(1)村规民约在德治中扮演着重要的角色，它是乡村社会道德规范的重要体现，对于培育和践行社会主义核心价值观具有不可替代的作用。首先，村规民约作为一种道德规范，通过明确村民的行为准则和道德标准，引导村民自觉遵守社会公德、家庭美德和个人品德，从而在潜移默化中提升村民的道德素质。例如，在村规民约中，对于孝老爱亲、诚实守信、团结互助等方面的规定，有助于形成尊老爱幼、诚实守信的乡村社会风尚。

(2)村规民约在德治中还具有强化道德约束的作用。通过村规民约的实施，对违反道德规范的行为进行规范和制裁，使道德规范具有实际约束力。这种约束力不仅体现在对违反者进行处罚，更重要的是通过正向激励和反向约束，促使村民自觉遵守道德规范。在实践中，一些村庄通过设立道德奖惩机制，对表现良好的村民给予物质和精神奖励，对违反村规民约的村民进行批评教育或经济处罚，有效提升了村民的道德自律意识。

(3)村规民约在德治中还发挥着传承乡村文化的作用。村规民约往往承载着乡村的历史文化传统，是乡村文化的重要组成部分。通过村规民约的制定和实施，可以将乡村优秀传统文化传承下去，增强村民的文化认同感和归属感。例如，一些村庄在村规民约中强调尊重传统节日、传承民间艺术、保护文化遗产等内容，既丰富了村民的精神文化生活，又促进了乡村文化的繁荣发展。同时，村规民约的实践也为乡村文化创新提供了土壤，有助于推动乡村文化的现代化转型。

1.3何斯路村德治实践的特点与启示

(1)何斯路村在德治实践方面展现出鲜明的特点。首先，该村注重村规民约的本土化、特色化，根据村民的实际需求和乡村文化传统，制定了符合本村实际的村规民约。例如，针对当地特有的民俗活动，村规民约中特别强调了保护非物质文化遗产的重要性。其次，何斯路村在德治实践中强调村民的主体地位，通过民主参与、协商决策，让村民成为村规民约制定和执行的主体，增强了村民的自治意识和责任感。此外，该村还注重德治与法治的结合，通过法律手段保障村规民约的实施，提高了德治的权威性和执行力。

(2)何斯路村德治实践的启示在于，德治建设应与乡村实际相结合。首先，村规民约的制定要充分考虑乡村的历史文化传统和村民的实际需求，避免照搬照抄，确保其具有针对性和可操作性。其次，德治实践要注重发挥村民的主体作用，通过民主参与和协商决策，让村民在德治建设中拥有话语权和决策权。同时，德治与法治的有机结合，能够有效提升德治的权威性和执行力，为乡村治理提供有力保障。

(3)何斯路村的德治实践还启示我们，德治建设需要长期坚持和不断创新。首先，德治建设不是一蹴而就的，需要长期坚持和不断完善。村规民约的修订和实施应与时俱进，适应乡村发展的新形势和新需求。其次，德治建设要不断创新形式和内容，通过开展多样化的德治活动，如道德讲堂、文明户评选等，激发村民的道德自觉和参与热情。最后，德治建设要注重与其他治理手段的协同，形成法治、德治、自治相结合的乡村治理体系，为乡村振兴提供有力支撑。

二、三治融合背景下的村规民约概