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2025年节能减排“十二五”规划(全文)

一、总体要求

1.1.节能减排目标

(1)2025年节能减排目标旨在推动我国能源消费革命和产业结构优化升级，以实现经济社会的可持续发展。具体目标包括：单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量比2015年分别下降20%左右，非化石能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量达到210亿立方米，能源利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少。

(2)在能源结构调整方面，我们将大力发展清洁能源，提高可再生能源和核能消费比重，逐步淘汰落后产能和过剩产能。同时，推广节能技术和设备，提高能源利用效率。在工业领域，重点实施工业节能减排技术改造，降低工业产品能耗，提高工业资源循环利用率。在交通领域，推广新能源汽车，提高公共交通分担率，降低交通运输能耗。

(3)在建筑领域，实施建筑节能标准，推进既有建筑节能改造，推广绿色建筑，提高建筑能效。在服务业领域，引导服务业企业加强能源管理，提高能源利用效率。在农业领域，推广农业节能减排技术，提高农业生产效率，减少农业生产对环境的污染。通过这些措施，我们将为我国节能减排事业作出积极贡献，为实现绿色低碳发展奠定坚实基础。

2.2.发展战略与原则

(1)2025年节能减排“十二五”规划的发展战略以绿色低碳循环发展为导向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。规划明确提出，到2025年，我国非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降20%以上，能源利用效率显著提高。以京津冀地区为例，通过实施绿色低碳发展战略，2018年该地区单位GDP能耗较2015年下降12.5%，提前完成国家下达的目标。

(2)在发展战略的实施过程中，我们将遵循以下原则：一是坚持市场导向与政府引导相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府调控，引导企业和社会各界积极参与节能减排工作。例如，通过实施差别电价政策，鼓励企业采用节能技术，提高能源利用效率。二是坚持技术创新与产业升级相结合，加大科技创新投入，推动节能环保产业快速发展，促进产业结构优化升级。据统计，2019年我国节能环保产业产值达到1.8万亿元，同比增长8.6%。三是坚持区域协同与重点突破相结合，推动区域间节能减排协同发展，同时针对重点领域和关键环节实施重点突破，确保节能减排目标的实现。

(3)在发展战略的具体实施上，我们将重点推进以下工作：一是完善能源消费总量和强度双控制度，强化能源消费总量管理，实施能源消耗强度和总量双控，确保能源消费总量合理可控。二是深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，推动产业结构优化升级，提高资源利用效率。以钢铁行业为例，2018年我国钢铁行业淘汰落后产能1.5亿吨，占全球淘汰总量的80%以上。三是加强国际合作与交流，积极参与国际节能减排规则制定，推动全球绿色低碳发展。例如，我国已与多个国家和地区签署了气候变化南南合作谅解备忘录，共同推进全球气候治理。

3.3.产业结构调整

(1)产业结构调整是推动节能减排的关键环节，2025年节能减排“十二五”规划明确提出，要加快构建以服务业和高技术产业为主导的现代产业体系。通过优化产业结构，减少高耗能、高排放产业的比重，提升服务业和高新技术产业在国民经济中的比重。以广东省为例，2019年服务业增加值占GDP的比重达到53.2%，成为经济增长的主要动力。

(2)规划强调，要深入推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能和过剩产能，促进产业转型升级。重点发展先进制造业、现代服务业、节能环保产业、新一代信息技术产业等战略性新兴产业，推动产业结构向中高端水平迈进。例如，近年来，我国新能源汽车产业发展迅速，2019年新能源汽车产销量同比增长超过50%，成为全球最大的新能源汽车市场。

(3)为了实现产业结构调整目标，规划提出了一系列政策措施。包括完善产业政策体系，加大财政、金融支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动技术进步；加强环境保护，实施严格的环境准入标准，严厉打击环境违法行为；优化区域布局，推动产业向环境友好型、资源节约型方向发展。通过这些措施，将有力推动我国产业结构调整，实现节能减排和可持续发展。

二、重点领域节能减排

1.1.能源结构调整

(1)能源结构调整是推动节能减排的重要举措。根据2025年节能减排“十二五”规划，我国将大力发展非化石能源，提高其在能源消费中的比重。截至2020年，我国非化石能源消费比重已达到15.9%，预计到2025年将提升至20%左右。以水电为例，我国水电装机容量已位居世界首位，2019年水电发电量占全国发电量的比重达到16.7%。

(2)规划强调，要优化煤炭消费结构，提高清洁能源在煤炭消费中的