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新时期加强党的制度建设的作用和对策

【摘要】党的制度建设是党的建设的一个重要内容，对巩固和发展党的正确的政治路线、实现党的决策的民主化和科学化、充分发挥全党积极性和创造性及发展社会主义民主政治有极大的意义。要加强党的制度建设就要不断增强全党的制度意识、抓好党的制度建设的各个环节并针对制度建设中的热点和薄弱环节来全面推进。

????【关键词】新时期?????党的制度建设?????制度意识

????在党的建设这一“伟大的工程”中，党的政治建设、思想建设、作风建设和制度建设等，都有着特定的作用。新时期以来，党的制度建设取得了显著成绩，但在今后一个相当长的时间内仍需加强。

????党的制度建设的作用

????关于党的制度建设的重要作用，十二大报告曾作过科学概括：“切实加强党的制度建设，对于党的正确路线的巩固和发展，对于党的决策的民主化和科学化，对于充分发挥各级党组织和党员的积极性、创造性十分重要。”

????第一，巩固和发展党的正确路线的决定性条件。历史经验告诉我们，要使正确的路线得以贯彻执行下去，并随着实践的发展不断发展完善，就必须健全党的有关制度，以排除对正确路线的干扰，防止主观随意性，防止因领导人的更换和领导人思想与注意力的变更而变更。

????十一届三中全会后，我们党认真总结了以往的教训，在实现工作重心转移时，对党的建设的指导思想也进行了拨乱反正。十三大阐明了党在社会主义初级阶段的基本路线，并指出，“新时期党的一切工作，都必须保证党的基本路线的贯彻执行。党的自身建设也必须进行改革，以适应改革开放的新形势。”由于邓小平的大力倡导并多次强调要坚定不移地贯彻执行十一届三中全会以来的政治路线，我们党在领导制度、组织制度、工作制度、生活制度和监督制度等方面的改革和建设上，有了很大进展。新时期，我们党之所以能及时排除各种思想对基本路线的干扰，就是党的制度建设不断完善的结果。

????第二，实现党的决策民主化和科学化的重要保证。党领导的革命和建设的历史经验证明：只有党的路线、方针、政策符合革命和建设的实际，符合广大人民的愿望，才能引领革命和建设事业取得胜利。相反，如果决策错误，党的路线、方针、政策脱离实际和群众，就会给革命和建设事业带来挫折和损失。

????要使决策正确，必须要按照民主集中制原则，实行集体决策、民主决策和科学决策。而决策的民主化和科学化就要靠制度建设来保证。要实现党的决策民主化和科学化，必须要建立健全科学、民主的决策程序和决策机制；坚持群众路线，并使这一工作方法经常化、制度化，作为决策过程中的必经程序而不是可有可无的形式，在时间、内容、方法等方面进行严格的检查监督。

????第三，充分发挥全党积极性和创造性的有力杠杆。早在抗日战争时期，毛泽东就曾指出：“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥积极性，才能取得胜利……而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化，党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。”①他还指出，要“依靠实行党的民主集中制去发挥全党的积极性”。②当然，在新时期，党要实现全面建设小康社会的伟大任务，更要充分发挥全党的积极性、创造性。党章和《党内生活的若干准则》以及其他有关的规章制度，就是保障党的积极性和创造性充分发挥的有力杠杆。因为只有有了科学规范的制度，党员行使民主权利才有保证，党内的政治生活才能和谐有序、全党才能团结统一。

用人失察的责任追究问题等。另外，相对于党的实体性制度建设取得较快进展而言，程序性制度建设则相对落后，成为薄弱环节。

????针对上述热点和薄弱问题，首先，加大对权力和领导干部的监督制约。当前，由于“还没有完全形成有效的监督管理制度和机制，越是高级干部越缺少有力的监督和管理。”⑤因而现实中的消极腐败现象还没有得到全面有效的遏制，“这是干部工作中的一个薄弱环节”。对此，必须从加强制度建设入手，以增强建章立制的力度、强化对权力的监督制约和对领导干部监督制约的有效做法。其次，建立健全对干部的选拔任用工作和用人失察责任的追究制度。避免用人失误的首要措施就是强化民主推荐机制，这是选拔任用干部坚持群众原则的最有效形式。要完善干部任前公示制度和干部任免决策制度，这对提高干部选拔任用工作的质量，防止用人上的不正之风和腐败现象有重大作用。要建立和完善干部能上能下的机制，这是深化干部人事制度改革的着力点和突破口。最后，积极稳妥地推进程序性制度建设。与实体性制度建设相比，党的程序性制度建设相对滞后。对此，必须要提高对加强程序性制度建设必要性的认识，倾注更多的精力，加大力度，积极稳妥地搞好程序性制度建设。这样，其滞后状况才有可能得到改变。