全国生态文明体制改革总体方案.docx

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全国生态文明体制改革总体方案

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，全国生态文明体制改革总体方案强调坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕实现人与自然和谐共生这一总体目标，以推动绿色发展、加强生态保护和修复、完善生态文明制度体系为核心，以保障人民群众生态环境权益为根本，以构建现代环境治理体系为支撑，以改革创新为动力，全面深化生态文明体制改革。

(2)具体而言，指导思想要求坚持问题导向，聚焦我国生态文明建设的突出矛盾和问题，着力解决生态环境污染、生态破坏、生态效益低下等问题。方案明确提出，到2025年，全国生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统质量和稳定性不断提升，生态文明制度体系更加完善，生态文明建设取得重大进展。例如，近年来，我国通过实施大气污染防治行动计划，全国空气质量明显改善，PM2.5平均浓度下降幅度超过30%，部分城市空气质量达到世界一流水平。

(3)同时，指导思想强调要坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，加强生态环境保护与经济社会发展相协调。方案提出，要深入推进绿色低碳发展，推动产业结构调整，加快能源结构调整，加强资源节约和循环利用。例如，近年来，我国积极发展清洁能源，清洁能源消费占比逐年提高，有力推动了能源结构优化和绿色低碳发展。此外，还要加强生态文明建设宣传教育，提高全民生态文明意识，形成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。

2.总体目标

(1)总体目标方面，全国生态文明体制改革总体方案旨在构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。具体目标包括：到2025年，全国生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统质量和稳定性不断提升，生态文明制度体系更加完善，生态文明建设取得重大进展。到2035年，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，生态文明制度更加健全，绿色发展方式和生活方式全面形成。

(2)为实现上述目标，方案明确了以下具体指标：全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到85%以上，全国空气质量优良天数比例达到80%以上，森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率提高到55%，生物多样性丧失速度得到基本控制，重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区得到有效保护。此外，方案还强调，要推动绿色低碳发展，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降到0.4吨和0.5吨以下，非化石能源消费占比达到25%以上。

(3)在制度体系建设方面，方案提出要建立健全生态文明体制改革领导体制、决策机制、执行和监督体系，完善生态环境法律法规、标准体系和监测执法体系。同时，加强生态文明宣传教育，提高全民生态文明意识。为实现这些目标，方案要求各地区各部门要切实加强组织领导，加大政策支持力度，创新体制机制，推动生态文明体制改革向纵深发展。通过深化改革，加快构建生态文明建设的长效机制，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

3.基本原则

(1)基本原则方面，全国生态文明体制改革总体方案强调坚持以下原则：一是坚持人与自然和谐共生，尊重自然规律，维护生态平衡，促进人与自然和谐共生。二是坚持绿色发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。三是坚持问题导向，聚焦我国生态文明建设的突出矛盾和问题，着力解决生态环境污染、生态破坏、生态效益低下等问题。四是坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，加强生态环境保护与经济社会发展相协调。

(2)方案提出，要坚持依法治理，完善生态文明建设的法律法规体系，加强生态环境监测和执法，确保生态文明建设有法可依、有法必依、违法必究。同时，要坚持改革创新，深化生态文明体制改革，创新生态文明建设的体制机制，激发市场和社会活力。五是坚持共建共享，推动全民参与生态文明建设，形成全社会共同参与的良好氛围。六是坚持底线思维，严守资源环境生态红线，确保生态环境安全。

(3)此外，方案强调要坚持科学决策，充分发挥科技支撑作用，加强生态环境科学研究，提高生态文明建设的科学化水平。同时，要坚持国际视野，积极参与全球生态环境治理，推动构建人类命运共同体。通过这些原则的贯彻实施，确保全国生态文明体制改革取得实效，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

二、完善生态文明体制改革总体框架

1.建立健全生态文明体制改革领导体制

(1)建立健全生态文明体制改革领导体制是推动生态文明建设的根本保障。根据全国生态文明体制改革总体方案，我国将成立国家生态文明体制改革领导小组，负责统筹协调全国生态文明体制改革工作。该领导小组