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2025年新时期内河港口转型发展的几点思考

一、政策导向与战略规划

1.1国家层面政策分析

(1)国家层面政策分析是推动内河港口转型发展的重要基础。近年来，我国政府高度重视内河航运发展，出台了一系列政策文件，旨在推动内河港口向绿色、高效、智能化方向转型。据《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》显示，到2020年，我国内河港口吞吐能力将达100亿吨，集装箱吞吐量达1.2亿TEU。以长江经济带为例，政府实施了《长江经济带发展规划纲要》，明确提出要打造世界级内河航运物流走廊，推动长江航运发展。此外，《关于加快推进内河港口转型升级的指导意见》等政策文件，进一步明确了内河港口转型升级的方向和路径。

(2)在国家层面政策指导下，内河港口转型升级取得了显著成效。以江苏港口为例，2019年，江苏省港口货物吞吐量达10.9亿吨，同比增长4.2%，集装箱吞吐量达2100万TEU，同比增长3.2%。江苏港口通过实施智能化改造，提高了装卸效率，降低了能源消耗。同时，江苏省港口还积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家的合作，提升港口的国际竞争力。例如，南京港与德国汉堡港合作，共同打造“一带一路”沿线港口的互联互通平台。

(3)国家层面政策分析还需关注政策实施效果和存在问题。当前，内河港口转型升级过程中，存在一些问题，如部分地区政策落实不到位、基础设施建设滞后、环保压力增大等。以环保压力为例，据《2019年中国港口环保年报》显示，全国港口工业废水排放量达1.5亿吨，其中约80%的排放量来自内河港口。针对这些问题，国家层面应加强政策协调，加大对内河港口转型升级的支持力度，推动形成绿色发展、高效运转的内河港口体系。

1.2地方政府战略规划

(1)地方政府战略规划在内河港口转型发展中扮演着至关重要的角色。在响应国家政策的同时，地方政府根据本地实际情况，制定了针对性的战略规划，以确保内河港口能够高效、有序地实现转型升级。例如，浙江省杭州市发布了《杭州市内河港口转型升级实施方案》，明确提出到2025年，将杭州市内河港口打造成绿色、智能、高效的现代化港口。该方案涵盖了港口基础设施建设、绿色环保、智能技术运用等多个方面。在具体实施中，杭州市政府加大了对港口基础设施的投入，包括航道疏浚、泊位改造、配套设施完善等，同时鼓励港口企业采用绿色船舶、新能源等先进技术，以减少环境污染。

(2)地方政府战略规划的实施，不仅需要政策支持，还需要结合实际需求，制定科学合理的规划。以江苏省为例，其内河港口转型升级战略规划中，强调了产业链的整合和区域协同发展。江苏省内河港口众多，如苏州港、南京港等，这些港口在规划中不仅要考虑各自的发展，还要考虑整个长江经济带的发展大局。例如，南京港在规划中明确提出要打造以集装箱运输为主，兼顾散杂货运输的综合性大港，并与周边港口形成错位发展，共同构建长江经济带现代航运服务体系。这种区域协同的战略规划，有助于提升内河港口的整体竞争力。

(3)地方政府战略规划还需注重创新驱动，以科技创新推动内河港口转型升级。在战略规划中，地方政府鼓励企业加大研发投入，引进和培育高新技术人才，推动科技成果转化。例如，在江苏省内河港口转型升级战略中，明确提出要打造一批具有国际影响力的科技创新平台。无锡市作为江苏省的创新高地，其在港口转型升级过程中，充分发挥了高新技术产业的优势，通过引进国内外先进技术，提升了港口的智能化水平。此外，地方政府还通过政策引导，鼓励企业开展技术创新，推动内河港口向绿色、低碳、智能化的方向发展。

1.3政策支持与激励措施

(1)政策支持与激励措施是推动内河港口转型升级的重要保障。为了鼓励港口企业投入转型升级，国家及地方政府出台了一系列优惠政策。例如，在税收方面，对内河港口转型升级项目给予税收减免，降低企业负担。据《关于支持内河港口转型升级的政策措施》显示，符合条件的内河港口企业，可享受企业所得税优惠、增值税抵扣等税收优惠政策。此外，地方政府还设立了专项资金，用于支持内河港口的基础设施建设、技术改造和绿色发展项目。

(2)除了税收优惠，地方政府还通过财政补贴、融资支持等手段，为内河港口转型升级提供激励。在财政补贴方面，对实施转型升级的港口企业，按照项目投资额的一定比例给予补贴。例如，某省对内河港口转型升级项目，按照投资额的10%给予补贴，最高可达1000万元。在融资支持方面，政府鼓励金融机构加大对内河港口转型升级项目的信贷支持，提供低息贷款、专项债券等融资渠道。同时，政府还引导社会资本参与内河港口转型升级，通过PPP（Public-PrivatePartnership）模式，吸引民间资本投入港口建设。

(3)为了进一步激发内河港口转型升级的活力，政府还实施了一系列创新性激励措施。如设立“内河港口转型