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从“应对”到“治理”：基层政府化解“无直接利益冲突”的路径变革与战略转型

一、绪论

1.1研究背景与意义

随着社会经济的发展和人们思想观念的变化，社会矛盾和群众诉求日益复杂和多样化，不少矛盾和诉求涉及到基层政府的职责范围，给基层政府带来了巨大的压力和挑战。“无直接利益冲突”作为当前社会矛盾中的一种特殊矛盾，正逐渐成为影响社会稳定的突出问题。这种冲突大多由偶然事件引起，具有自发性，参与者大多与冲突本身无关且没有政治企图，多为宣泄沉积的对社会不满情绪，但却能使小矛盾纠纷引发大规模冲突，个案演变为群体性事件，其矛盾焦点往往直指基层政府部门和权力机关。例如，在一些地区发生的因个别事件引发的群体性聚集，参与者中很多人并非直接涉及该事件，但却积极参与其中，表达对社会某些方面的不满。

基层政府作为国家治理的重要力量，其应对和治理社会矛盾和问题的能力直接关系到政治稳定和经济发展。在“无直接利益冲突”不断涌现的背景下，如何有效化解此类冲突，维护社会稳定，成为基层政府面临的重要任务。深入研究基层政府化解“无直接利益冲突”的战略选择，具有重要的现实意义。这不仅有助于基层政府更好地履行职责，提升社会治理能力，增强政府公信力，促进社会和谐稳定，也能为相关理论研究提供实践基础，丰富社会治理理论体系。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入探讨基层政府在“无直接利益冲突”情况下的战略选择，分析“无直接利益冲突”的概念、特点及其对基层政府工作的影响，对比“应对”和“治理”两种策略的优缺点，提出基层政府进行“治理”的必要性及具体战略措施，从而为基层政府化解“无直接利益冲突”提供具有实践意义的建议，促进基层政府的综合治理水平提升。

在研究方法上，采用文献分析法和实证调查法相结合的方式。首先，通过梳理国内外相关理论文献，对“无直接利益冲突”的概念、特点、成因及治理策略等进行系统分析，为后续研究奠定理论基础。其次，通过实证调查，选取不同地域、不同类型的基层政府作为研究对象，收集和分析它们在应对“无直接利益冲突”时的具体治理做法和效果。例如，实地走访部分乡镇政府、街道办事处，与基层工作人员、涉事群众进行访谈，获取一手资料，以验证文献分析的结论，并从中提炼出可参照的治理模式和策略。

1.3研究内容与创新点

本文主要内容如下：首先，分析“无直接利益冲突”的概念和特点，总结其对基层政府工作产生的多方面影响，包括对政府公信力的冲击、对社会秩序的破坏以及增加基层政府工作的复杂性等。其次，对比“应对”和“治理”的策略选择，深入剖析两者在理念、手段、效果等方面的优缺点，提出基层政府从“应对”转向“治理”的必要性。然后，基于“治理”的战略选择，从强化制度建设，完善相关法律法规，明确责任与权利，规范基层政府运作流程；加强信息化建设，利用现代信息技术提升基层政府的信息化水平，实现信息快速传递与共享，提高矛盾和诉求的处理效率；加强队伍建设，通过培训、考核等方式提高基层政府工作人员的素质和能力，增强其应对矛盾和诉求的专业素养；加强协商和沟通，落实依法行政，搭建多元主体参与的协商平台，通过多方面的协商和沟通，寻求矛盾化解的最优方案；加强社会化解形式的探索和创新，在尊重法律法规和基本原则的前提下，结合当地实际情况，探索多种形式、多种途径，如引入社会组织参与调解、利用社区力量进行矛盾疏导等，积极化解矛盾和诉求等几个方面进行具体探讨。最后，总结文章内容，提出基层政府进一步推进“治理”策略的思路和建议。

本文的创新点在于从多维度提出基层政府化解“无直接利益冲突”的战略选择。不仅从制度、信息化、队伍等常见角度出发，还深入探讨了协商沟通以及社会化解形式创新等方面，为基层政府解决这一难题提供了更为全面和新颖的视角。同时，通过实证调查与文献分析相结合，使研究结论更具实践指导意义和可靠性，能够切实为基层政府的实际工作提供参考。

二、“无直接利益冲突”相关理论阐述

2.1“无直接利益冲突”的概念界定

“无直接利益冲突”这一概念最早于2006年10月在《瞭望》周刊发表的调查报告《社会矛盾新警号：我国出现无直接利益冲突现象》中被提出。此后，相关研究不断深入，对其概念的界定也逐渐明晰。一般认为，“无直接利益冲突”是指在社会矛盾事件中，众多参与者与冲突事件本身并没有直接的利益诉求，他们主要是因为曾经遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，感觉自己是显在或潜在的被权力迫害者，于是借助偶然事件，以围观、起哄等形式对弱者进行声援，借机表达、发泄不满情绪而出现的冲突。

例如，在一些因个别意外事件引发的群体性聚集事件中，参与人员并非与该事件有直接关联，他们可能是长期在就业、住房、社会保障等方面遭遇不公，内心积压了大量负面情绪，当看到