全国医疗卫生服务体系规划纲要.docx

研究报告

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全国医疗卫生服务体系规划纲要

一、总体要求

1.规划背景和意义

(1)随着我国社会经济的快速发展，人民群众对医疗卫生服务的需求日益增长，对健康水平的要求不断提高。然而，我国医疗卫生服务体系仍存在诸多问题，如医疗服务体系不健全、公共卫生服务体系薄弱、药品供应保障体系不完善、人才队伍建设滞后等。为应对这些挑战，有必要制定全国医疗卫生服务体系规划纲要，明确未来一段时间内医疗卫生服务体系的发展目标和任务，以促进医疗卫生事业持续健康发展。

(2)规划纲要的制定，有助于优化医疗卫生资源配置，提高医疗服务效率和质量。通过明确各级医疗卫生机构的功能定位和发展方向，推动医疗卫生服务均等化，确保人民群众享有公平、便捷、高效的医疗卫生服务。同时，规划纲要还将引导医疗卫生资源的合理配置，推动优质医疗资源下沉，缓解大城市医疗服务资源紧张的局面。

(3)规划纲要的出台，对于推动医疗卫生体制改革具有重要意义。通过深化改革，完善医疗卫生政策法规，加强医疗卫生行业监管，提升医疗卫生服务水平，为人民群众提供更加优质的医疗卫生服务。此外，规划纲要还将促进医疗卫生领域与其他相关领域的协同发展，如教育、科技、体育、文化等，实现医疗卫生事业与经济社会发展相适应，为建设健康中国奠定坚实基础。

2.指导思想

(1)指导思想坚持以人民健康为中心，全面贯彻新时代卫生健康工作方针，深入实施健康中国战略。根据我国医疗卫生事业发展的实际情况，到2025年，医疗卫生服务体系将实现全面覆盖，人民群众基本医疗卫生服务需求得到有效满足。具体目标包括：医疗卫生机构床位数达到每千人口6张，每千人口执业(助理)医师数达到3.5人，每千人口注册护士数达到4人，基本公共卫生服务项目人均经费达到100元，居民健康素养水平达到20%。

(2)指导思想强调以改革创新为动力，深化医疗卫生体制改革，推进医疗卫生服务供给侧结构性改革。通过优化医疗卫生资源配置，提高医疗卫生服务效率和质量，推动医疗卫生服务模式创新。例如，近年来我国积极推进分级诊疗制度建设，已初步形成以基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。截至2020年底，全国已有超过9成城市开展分级诊疗试点，基层医疗卫生机构诊疗量占比达到65%。

(3)指导思想要求强化公共卫生体系，提升疾病预防控制能力。近年来，我国在疫情防控、公共卫生事件应对等方面取得了显著成效。例如，在新冠病毒疫情防控中，我国迅速建立起了覆盖全国的新型冠状病毒核酸检测体系，核酸检测能力达到每日千万级。同时，我国积极推进疫苗研发和生产，已成功研发并推广使用多款新冠病毒疫苗，为全球疫情防控作出了重要贡献。在此基础上，指导思想强调加强公共卫生人才队伍建设，提高公共卫生服务能力，确保人民群众生命安全和身体健康。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的健康需求作为医疗卫生服务体系建设的出发点和落脚点。以解决人民群众看病难、看病贵、就医不便等问题为导向，推动医疗卫生资源均衡配置，确保基本医疗卫生服务可及性。根据国家卫生健康委员会数据显示，我国已实现基层医疗卫生机构全覆盖，基本公共卫生服务项目覆盖率达到98%以上。

(2)坚持问题导向，着力解决医疗卫生服务体系中存在的突出问题。通过深化改革，优化医疗卫生资源配置，提高医疗卫生服务效率和质量。例如，在医疗服务领域，我国通过推进医联体、医共体建设，促进了优质医疗资源下沉，基层医疗卫生机构服务能力显著提升。据相关统计，2019年全国医联体、医共体覆盖了全国90%以上的县（市、区），基层医疗卫生机构诊疗量同比增长了20%。

(3)坚持创新驱动，推动医疗卫生服务模式、管理机制和科技创新。鼓励医疗卫生机构开展技术创新和服务模式创新，提高医疗服务质量和效率。例如，在智慧医疗领域，我国已初步建立了全国远程医疗服务网络，远程医疗服务覆盖了全国所有县（市、区）。同时，我国在人工智能、大数据等新技术在医疗卫生领域的应用方面取得了显著成果，有效提升了医疗服务水平和患者就医体验。据统计，2019年全国远程医疗服务人次达到2.5亿，同比增长了50%。

二、发展目标

1.服务体系总体目标

(1)到2025年，我国医疗卫生服务体系总体目标是实现基本医疗卫生服务均等化，人民群众基本医疗卫生服务需求得到全面满足。具体目标包括：医疗卫生服务体系完善，每千人口医疗卫生机构床位数达到6张，每千人口执业（助理）医师数达到3.5人，每千人口注册护士数达到4人。例如，北京市已率先实现每千人口拥有3.9张医疗卫生机构床位，为全国医疗卫生服务体系提供了有益经验。

(2)公共卫生服务体系得到显著加强，疾病预防控制能力显著提升。到2025年，全国疾病预防控制体系覆盖率达到100%，疫苗接种率保持在90