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传播学视域下新站区“农转非”房屋拆迁的深度剖析与启示

一、引言

1.1研究背景与意义

二十世纪九十年代以来，中国经济高速发展，城市化进程不断加快。按照国家“十二五规划”的总体要求，为实现城市化的总体目标，大量城市和农村房屋被拆迁。其中，农村房屋就地拆迁并使农民户口“农转非”，成为农村城镇化的主要途径。在这一背景下，农村拆迁工作极为复杂且难度较大，不仅涉及众多专业的政策、法律和经济因素，而且绝大多数拆迁户为农村普通群众，他们文化程度普遍不高，对拆迁相关政策法规了解甚少，家族意识、小团体思想以及怕吃亏的心理较为根深蒂固，这使得政府工作人员在农村房屋拆迁过程中面临诸多超乎想象的困难。

从传播学角度研究新站区“农转非”房屋拆迁具有重要意义。一方面，有助于深入理解农村房屋拆迁问题。大众媒体在农村房屋拆迁报道中构建的“媒介现实”与实际的“客观现实”存在差距，通过研究两者的差异及成因，能够还原农村房屋拆迁的真实面貌，为解决拆迁问题提供更全面、准确的视角。另一方面，对促进社会发展具有积极作用。农村房屋拆迁是城市化进程中的关键环节，处理不当易引发社会矛盾。从传播学视角探讨如何平衡“媒介现实”与“客观现实”，可以改善政府与民众之间的沟通，增强政府公信力，促进拆迁工作的顺利进行，进而推动社会的和谐稳定发展。

1.2国内外研究现状

国外对农村房屋拆迁的研究多基于土地私有制背景，重点关注征地拆迁政策法规、问题及对策以及补偿问题等方面。在政策法规研究上，法国强调产权神圣不可侵犯，除非法律认定公共需要并给予公平补偿，否则不能剥夺任何人的财产；日本《土地征用法》规定在公平交易前提下进行征地；美国若土地征收方未按法定程序征收，被征收人可通过司法途径解决土地问题；英国优先选择不涉及征地建设的方案，万不得已时才征地拆迁，且整个过程要做到合理补偿、程序公开透明。在问题及对策研究中，国外主要从法律、制度和公共利益角度出发，在保护私有财产前提下，研究征收程序和补偿制度。如JacobsJ认为征地拆迁补偿制度的奖励是对公众利益的保障；Micheal提出征地拆迁费用和土地价值达成平衡关系才符合补偿合理性，这在芝加哥房屋拆迁和重建案例中得到验证；ZlemDundar指出针对违建房子拆除，政府要采取积极措施以项目带动城市转型升级；Dewet强调政策执行程度对移民安置改善效果显著；ThomasD认为政府应加强低收入群众权益保护；MiceliTJ分析了征收中各方博弈利益，指出双方都可能在利益博弈中遭受经济和权益损失。在补偿问题研究方面，Michelman主张用感情、心理等因素衡量征收补偿的合理性与公正性；DavidSchultz研究指出美国财产法中土地所有者应享有公平的土地市场价值；Barros认为征地补偿是否合理决定被征收人是否签订协议；Merrill认为政府应综合考虑征收引起的费用和被征收人获得的利益，使其达到平衡；Burrows认为征地补偿应保护被征收户、补偿其他损失并统一被征收户意见；Span得出实施公平补偿有利于建立公民对政府征地拆迁工作的认同，减少矛盾。

国内关于农村房屋拆迁的研究主要集中在法律法规、土地征收制度、政府职能及角色以及存在问题与解决策略等方面。在法律法规研究中，蔡继明认为应允许土地所有权在一定条件下自由交易，现行土地公有制在一定程度上阻碍城市化和现代化进程，需进行改革；时金涛指出我国土地征收制度存在诸多问题，需改革完善相关法律以解决征地拆迁矛盾纠纷；陈小君提出要在公共利益基础上改革完善集体土地征收制度，从法律层面保障被征收群体利益；陈科先主张从征地拆迁权力制约、正当合法性及程序完善等角度规范征地拆迁行为，加快法律法规完善，促进征地拆迁公正、合法、有序进行。在土地征收制度问题研究上，当前我国征地存在非市场化的土地征收补偿标准、不科学的土地征收程序以及不透明的土地征收制度等问题。江国华和向雪宁认为我国征地拆迁制度虽不断完善，但与发达国家相比仍存在不足，如补偿标准科学性不足、公共利益界定不明确、保障体系不完善等，需尽快完善相关法律法规；宋培杰和韩和亮指出公共利益界定不清导致安置途径单一、补偿标准不规范，难以保障被征地拆迁群众合法权益。在征地拆迁过程中政府职能及角色研究方面，当前政府转型升级和城市发展考验着政府角色重新定位。有学者认为征地拆迁工作是各地政府重点任务，通过土地征收出让保证地方财政、扩大城市规模、提速地方经济发展，但也因此被视为引发征地纠纷的主因；蔡索拉认为地方政府在征地拆迁中存在角色错位问题，应完善征地拆迁机制和相关法律，做好开发商和被征地群众利益矛盾的协调者；刘金凤提出从完善监督机制、制度设计、明确政府职责和完善保障体系等四个方面着手完善征地行为。在征地拆迁存在问题及解决策略研究中，杨茂