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研究报告

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2025年机电类特种设备制造许可规则

第一章制造许可概述

1.1许可定义与目的

(1)制造许可是指国家相关主管部门依法对机电类特种设备制造单位进行资质评定，确认其具备相应的生产能力和技术水平，允许其生产特定种类和范围的特种设备的行为。这种许可制度旨在保障特种设备的安全性能，防止因制造缺陷导致的事故发生，保护人民生命财产安全。例如，根据《特种设备安全法》规定，锅炉、压力容器、电梯等特种设备的生产单位必须取得国家市场监管总局颁发的制造许可。

(2)制造许可的目的主要有以下几点：首先，确保特种设备的设计、制造、安装和使用符合国家标准和行业规范，防止因技术不符合要求而引发的安全风险。据统计，近年来因特种设备事故导致的死亡人数和财产损失都在持续下降，这得益于严格的制造许可制度。其次，通过许可制度，可以促进企业提高产品质量和制造水平，增强市场竞争力。例如，获得A级制造许可的企业，其产品质量和技术水平通常高于未获得许可的企业。最后，制造许可有助于规范市场秩序，打击非法制造和销售特种设备的行为，保护消费者权益。

(3)制造许可的设立和实施对于推动我国机电类特种设备行业的发展具有重要意义。一方面，它有助于提升我国特种设备行业的整体水平，推动产业升级。据统计，自2003年实施制造许可制度以来，我国特种设备行业产值逐年增长，已经成为国民经济的重要支柱产业。另一方面，制造许可制度有助于提高我国在国际市场上的竞争力，推动特种设备出口。据相关数据显示，近年来，我国特种设备出口额逐年增加，部分产品已进入国际高端市场。因此，制造许可制度的完善和实施对于我国机电类特种设备行业的持续健康发展具有深远影响。

1.2许可适用范围

(1)制造许可的适用范围涵盖了多种机电类特种设备，包括但不限于锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。这些设备广泛应用于工业生产、交通运输、公共服务等领域，其安全性能直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。据统计，我国特种设备总量已超过2000万台，其中锅炉约60万台，压力容器约100万台，电梯约600万台，起重机械约200万台，客运索道约2000条，大型游乐设施约3000台。这些设备的生产制造均需取得相应的制造许可。

(2)在具体设备类别上，锅炉制造许可适用于各种类型的锅炉，如工业锅炉、电站锅炉、船舶锅炉等。以工业锅炉为例，根据《锅炉安全技术监察规程》，我国工业锅炉年产量约6万台，其中取得A级制造许可的企业约300家，这些企业生产的锅炉占工业锅炉总产量的80%以上。压力容器制造许可则包括各种压力容器，如储罐、反应釜、换热器等，据统计，我国压力容器年产量约100万台，其中取得A级制造许可的企业约200家。电梯制造许可则针对各类电梯，包括乘客电梯、载货电梯、自动扶梯等，据统计，我国电梯年产量约10万台，取得A级制造许可的企业约100家。

(3)制造许可的适用范围还包括了特种设备的改造、维修和安装。以电梯维修为例，根据《电梯安全技术监察规程》，我国电梯维修企业约1万家，其中取得A级维修许可的企业约2000家。这些企业负责对电梯进行定期检查、维修和改造，确保电梯运行安全。在改造方面，例如锅炉的改造，根据《锅炉安全技术监察规程》，我国锅炉改造项目年约2万个，其中取得A级改造许可的企业约500家。这些企业负责对锅炉进行改造，提高锅炉的安全性能和环保性能。通过这些数据的统计，可以看出制造许可在特种设备全生命周期中的重要作用，涵盖了设备的设计、制造、安装、改造、维修等各个环节。

1.3许可制度框架

(1)许可制度框架以《特种设备安全法》为核心，明确了制造许可的基本原则和适用范围。该法律自2014年1月1日起施行，旨在加强特种设备的安全监管，保障人民群众生命财产安全。根据法律规定，制造许可制度包括许可申请、审查、颁发、监督、变更和注销等环节。

(2)制造许可的申请程序包括企业提交相关材料，如营业执照、技术文件、人员资质证明等，以及通过现场审查。以锅炉制造许可为例，企业需提交包括锅炉设计文件、安全阀校验报告、锅炉制造工艺文件等在内的材料。审查部门在收到申请后，将对企业进行现场审查，包括对企业生产设备、工艺流程、人员资质等方面的评估。据统计，我国每年约有数千家企业申请特种设备制造许可，其中约90%的企业通过审查获得许可。

(3)制造许可的颁发由市场监管总局负责，颁发后企业取得相应的制造许可证。该许可证有效期为5年，到期前企业需进行复审。在许可期间，审查部门将对企业进行定期或不定期的监督检查，确保企业持续符合许可条件。如有违反规定的行为，将根据《特种设备安全法》进行处罚，包括警告、罚款、吊销许可证等。例如，某锅炉制造企业在许可期间因生产不合格产品被吊