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高风险作业安全管理规范及操作指南

一、引言

高风险作业，因其固有的复杂性、不确定性以及潜在的严重后果，始终是企业安全生产管理的重中之重。稍有不慎，便可能酿成无法挽回的人员伤亡和财产损失，对企业的生存与发展构成严重威胁。为有效防范和遏制高风险作业环节事故的发生，保障从业人员的生命安全与身体健康，确保企业生产经营活动的顺利进行，特制定本规范及操作指南。本指南旨在为企业提供一套系统、实用、可操作的高风险作业安全管理框架，以期通过规范化的管理流程和标准化的操作行为，最大限度降低作业风险。

二、高风险作业的界定与范围

本指南所指的高风险作业，是指在生产经营过程中，容易发生人员伤亡事故，或对作业人员、周边环境造成重大危害的作业活动。常见的高风险作业类型主要包括但不限于：

*动火作业（如焊接、切割、使用明火等）

*进入受限空间作业

*高处作业（通常指坠落高度基准面两米及以上的作业）

*临时用电作业

*破土作业（涉及地下设施开挖、钻探等）

*吊装作业

*盲板抽堵作业

*断路作业

*其他根据行业特点及企业实际情况评估确定的具有较高风险的作业活动。

具体范围可根据行业特点及企业实际情况进行界定和动态调整。

三、总则

（一）目的与意义

1.保障人身安全：将从业人员的生命安全与身体健康放在首位，是制定本指南的核心目的。

2.预防事故发生：通过系统化的风险管控和规范化的操作流程，有效预防和减少各类生产安全事故。

3.确保生产经营：为企业安全生产提供坚实保障，促进生产经营活动的持续稳定运行。

4.合规合法运营：确保企业高风险作业活动符合国家及地方相关法律法规、标准规范的要求。

（二）基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全置于优先地位，通过预先分析、评估和控制风险，从源头上预防事故。

2.管生产必须管安全，管业务必须管安全：明确各层级、各部门、各岗位在高风险作业安全管理中的职责，落实全员安全生产责任制。

3.作业许可，严格审批：高风险作业必须执行严格的作业许可制度，未经许可，严禁擅自作业。

4.风险分级管控，隐患排查治理：对高风险作业进行分级管理，针对不同等级风险采取相应控制措施；持续开展隐患排查，及时消除不安全因素。

5.全员参与，培训合格：作业人员、监护人员、审批人员等相关人员必须经过专项安全培训，考核合格后方可上岗。

6.应急优先，常备不懈：针对可能发生的突发事件，制定完善的应急处置预案，并定期组织演练，确保应急处置能力。

四、组织与职责

（一）企业主要负责人

企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对高风险作业安全负全面责任。其主要职责包括：

*建立健全高风险作业安全管理责任制，明确各部门、各岗位的职责。

*组织制定并批准本单位高风险作业安全管理制度及操作规程。

*保障高风险作业安全投入的有效实施，配备必要的安全防护设施和用品。

*定期组织对高风险作业安全管理工作的监督检查。

（二）安全管理部门

安全管理部门是高风险作业安全管理的归口管理部门，其主要职责包括：

*组织或参与制定、修订高风险作业安全管理制度、操作规程及应急处置预案。

*负责高风险作业许可的审核、监督与管理。

*组织开展高风险作业相关的安全培训、教育和考核。

*监督检查高风险作业安全措施的落实情况，对违章行为进行制止和处理。

*参与高风险作业事故的调查处理。

（三）生产车间/基层单位负责人

生产车间或基层单位负责人是本单位高风险作业安全管理的直接责任人，其主要职责包括：

*组织本单位高风险作业的风险辨识、评估及控制措施的制定。

*负责本单位高风险作业许可的申请、组织实施及现场管理。

*确保作业人员、监护人员具备相应资质和能力，并经过专项培训。

*作业前向作业人员进行安全技术交底，确保其了解作业风险及控制措施。

*组织落实作业前的安全检查和作业过程中的安全监护。

（四）作业单位/班组负责人及作业人员

*作业单位/班组负责人：具体组织实施高风险作业，对本班组作业安全直接负责。负责作业人员的合理安排，确保安全措施的落实，及时制止不安全行为。

*作业人员：严格遵守本指南及相关操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。作业过程中发现不安全因素，应立即停止作业并报告。

（五）监护人

监护人是高风险作业现场安全的直接监督者，其主要职责包括：

*作业前检查作业许可手续是否齐全有效，安全措施是否落实到位。

*作业过程中对作业人员的行为和作业环境进行持续监护，及时纠正违章行为。

*熟悉作业区域的应急处置措施，掌握应急救援器材的使用方法。

*在发生紧急