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研究报告

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区域一体化发展意见建议

一、总体思路与目标

1.指导思想

(1)指导思想应以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以完善区域发展新格局为重要任务，以提升区域一体化发展水平为总体目标。

(2)指导思想要强调区域间优势互补、错位发展，通过优化区域空间布局，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。在推进区域一体化过程中，要充分发挥各地区比较优势，实现产业协同、市场融合、创新驱动、绿色发展，加快形成区域一体化发展新格局。

(3)指导思想要突出以人民为中心的发展思想，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为区域一体化发展的出发点和落脚点。要注重解决区域发展不平衡不充分的问题，缩小区域发展差距，促进全体人民共同富裕，确保区域一体化发展成果更多更公平惠及全体人民。

2.发展原则

(1)发展原则应遵循市场主导与政府引导相结合的原则。市场在资源配置中起决定性作用，应充分发挥市场机制在推动区域一体化发展中的作用，同时政府要发挥引导和调控作用，制定和完善相关政策，优化营商环境，确保区域一体化发展有序推进。

(2)发展原则应坚持区域协调发展，注重区域间平衡与差异，促进东中西部地区优势互补、协同发展。在推动区域一体化过程中，要充分考虑不同地区的资源禀赋、产业结构、发展阶段等因素，避免同质化竞争，实现区域经济布局的优化和区域发展的整体提升。

(3)发展原则应强调创新驱动发展，强化科技创新对区域一体化发展的支撑作用。要加快构建区域创新体系，推动科技创新与产业深度融合，培育壮大新动能，提升区域核心竞争力。同时，要注重人才引进和培养，打造高素质人才队伍，为区域一体化发展提供智力支持。在绿色发展方面，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，推动区域生态环境的持续改善。

3.发展目标

(1)发展目标应致力于构建现代化经济体系，实现地区生产总值（GDP）年均增长7%以上，到2030年，地区GDP总量达到XX万亿元，人均GDP超过XX万元。以长三角地区为例，通过区域一体化发展，2019年长三角地区GDP总量达23.5万亿元，同比增长6.1%，成为全国经济发展的重要引擎。

(2)发展目标应推动产业协同创新，形成以高新技术产业为主导的现代产业体系。到2025年，高新技术产业产值占地区工业总产值的比重达到30%以上，培育形成一批具有国际竞争力的产业集群。例如，珠三角地区通过区域一体化，形成了以电子信息、生物医药、高端装备制造等为主导的产业集群，2019年高新技术产业产值达XX万亿元。

(3)发展目标应实现基础设施互联互通，提升区域交通运输、能源保障、信息通信等基础设施水平。到2025年，高速公路、高速铁路、航空网络等基础设施网络密度显著提高，实现区域内主要城市间1小时交通圈。以京津冀地区为例，通过区域一体化，2019年京津冀地区高速公路通车里程达1.2万公里，高速铁路里程达2200公里，为区域经济发展提供了有力支撑。同时，信息通信基础设施实现全面覆盖，5G网络覆盖率达到90%以上，为数字经济发展奠定坚实基础。

二、基础设施建设

交通网络一体化

(1)交通网络一体化旨在构建高效便捷的区域交通体系，提升区域互联互通水平。具体目标包括提高高速公路、高速铁路网络密度，实现区域内主要城市间1小时交通圈。以长三角地区为例，截至2020年，长三角地区高速公路通车里程超过1.5万公里，高速铁路里程超过6000公里，覆盖区域内所有地级以上城市。

(2)在航空网络建设方面，通过优化机场布局，提升机场综合服务能力，实现区域内主要城市至周边主要城市的2小时航空圈。例如，珠三角地区通过区域一体化，将广州白云国际机场、深圳宝安国际机场等主要机场的年旅客吞吐量提升至全球前列，为区域经济发展提供了重要支撑。

(3)为了促进城市公共交通与区域交通的衔接，各地应加强公共交通基础设施建设，提高公共交通服务水平。以成渝地区为例，通过区域一体化，成渝两地已实现轨道交通网络互联互通，两地间轨道交通运营里程达到200公里，有效缓解了城市交通压力，提高了区域交通效率。此外，通过推进交通智能化建设，实现交通信息共享和智能化管理，进一步提升区域交通网络一体化水平。

2.能源保障体系

(1)能源保障体系的一体化发展是区域一体化战略的重要组成部分。旨在构建安全、高效、清洁、可持续的能源供应体系，确保区域内能源供应的稳定性和可靠性。以京津冀地区为例，2019年京津冀地区能源消费总量约为4.5亿吨标准煤，其中煤炭占比超过60%。为了减少对煤炭的依赖，京津冀地区积极推进能源结构调整，提升清洁能源