2025年毛建华广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发实施细则试行解.docxVIP

研究报告

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2025年毛建华广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发实施细则试行解

一、总则

1.1.目的与依据

(1)本实施细则旨在贯彻落实国家及地方关于城市轨道交通和土地综合开发的相关政策，明确广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发的目标、原则和实施路径，推动城市轨道交通与土地利用的有机结合，促进城市空间结构的优化和可持续发展。通过制定明确的实施细则，旨在规范场站综合体建设及周边土地综合开发的各项工作，确保项目建设与城市发展相协调，提高土地利用效率，满足人民群众对美好生活的需求。

(2)本实施细则的依据包括但不限于以下内容：一是《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规；二是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》及《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》等国家和地方相关政策文件；三是《广州市城市总体规划》及《广州市轨道交通线网规划》等规划文件。通过综合运用以上法律法规和政策文件，本实施细则旨在确保场站综合体建设及周边土地综合开发的合法合规，同时充分发挥城市轨道交通的引领作用，带动周边地区的发展。

(3)制定本实施细则的目标是为了提高广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发的质量和效益。通过明确建设标准、设计要求、交通组织、环境保护等方面的具体规定，本实施细则旨在促进城市轨道交通场站综合体的功能完善、空间优化和环境友好。同时，本实施细则还注重发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与，实现政府引导与市场运作的良性互动，推动广州市城市轨道交通事业和土地综合开发的持续健康发展。

2.2.适用范围

(1)本实施细则适用于广州市行政区域内轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发项目。具体包括但不限于新建、改建、扩建的轨道交通场站及其配套设施，以及与轨道交通场站直接相关的土地开发利用项目。

(2)本实施细则涵盖了轨道交通场站综合体建设中的规划、设计、施工、运营等各个阶段，以及周边土地综合开发的前期研究、规划编制、土地储备、开发建设、配套设施建设等全过程。

(3)适用于本实施细则的项目包括但不限于商业、办公、居住、文化、教育、医疗、体育等各类功能，旨在通过综合开发，实现轨道交通场站与周边区域的联动发展，提升城市整体功能与品质。

3.3.定义与解释

(1)“轨道交通场站综合体”是指围绕轨道交通站点，集交通换乘、商业服务、办公、居住、文化娱乐等多种功能于一体的综合性建筑群。它包括轨道交通车站主体、出入口、换乘大厅、站房、配套设施等，以及与轨道交通站相邻的建筑物。

(2)“土地综合开发”是指在轨道交通场站综合体建设的基础上，对周边土地进行统筹规划、综合开发，以实现土地利用价值的最大化。这包括对周边地块进行拆迁、土地平整、基础设施建设、公共配套设施建设等。

(3)“综合开发模式”是指在土地综合开发过程中，采用多种开发模式，如政府主导、市场运作、PPP模式等，以实现项目的高效推进和可持续发展。这些模式旨在吸引社会资本参与，提高土地资源配置效率，促进城市建设和经济发展的协调统一。

二、规划原则与目标

1.1.规划原则

(1)规划原则方面，本实施细则强调以人民为中心的发展思想，坚持规划先行、合理布局、高效利用、可持续发展。具体而言，规划应遵循以下原则：

以人为本：规划应充分考虑人民群众的实际需求，提供便捷的交通接驳、舒适的居住环境、丰富的公共设施，提升居民生活品质。例如，根据广州市统计局数据，2020年广州市常住人口达到1500万人，规划中应确保轨道交通场站周边3公里范围内覆盖95%以上的居民。

综合协调：场站综合体建设与周边土地综合开发应实现综合协调，形成产业链、创新链、价值链的高度融合。以广州市天河区为例，通过引入总部经济、科技创新等产业，实现轨道交通站点周边土地价值的显著提升。

绿色低碳：规划应注重生态环境保护，推广绿色建筑、节能技术，降低能源消耗和碳排放。据《广州市绿色建筑行动计划（2017-2020年）》，广州市绿色建筑总面积已达到1.5亿平方米，规划中应确保轨道交通场站综合体建设达到绿色建筑二星级以上标准。

(2)在规划原则方面，本实施细则还强调以下要点：

交通导向：以轨道交通为核心，优化公共交通网络，提高公共交通出行比例。以深圳市为例，2019年深圳市公共交通出行占比达到68.5%，规划中应确保轨道交通场站综合体建设与公共交通系统无缝衔接。

功能复合：场站综合体应实现功能复合，形成多元化、多层次的空间布局。以上海市为例，上海市徐家汇交通枢纽周边集商业、办公、文化、娱乐等多种功能于一体，成为城市繁华中心。

空间优化：优化土地利用结构，提高土地使用效率。以北京市为例，通过优化土地利用规划，北京市轨道交通站点周边土地使用效率提高了30%。

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