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研究报告

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2025年欧盟再生塑料法规

一、法规概述

1.法规背景

(1)随着全球塑料消费量的持续增长，塑料废弃物问题日益严峻。据统计，全球每年产生的塑料废弃物超过2.5亿吨，其中只有9%左右得到有效回收，其余大部分进入环境，对生态系统和人类健康造成严重威胁。欧盟作为全球最大的塑料消费市场之一，其塑料废弃物问题尤为突出。为了应对这一挑战，欧盟在2020年提出了到2030年将塑料废弃物回收率提高至60%的目标。

(2)在此背景下，欧盟于2021年正式发布了《欧盟再生塑料法规》，旨在推动再生塑料的生产和应用，减少塑料废弃物对环境的影响。该法规要求所有在欧盟市场销售的新塑料产品必须含有一定比例的再生塑料，并对再生塑料的生产、标识、检测等方面提出了严格的要求。据估计，该法规的实施将直接推动欧盟再生塑料市场在2025年达到约300万吨的规模，为相关产业带来巨大的发展机遇。

(3)欧盟再生塑料法规的出台也受到了国际社会的广泛关注。多个国家和地区纷纷表示支持，并积极寻求与欧盟在再生塑料领域的合作。例如，中国作为全球最大的塑料生产国和消费国，已经与欧盟签署了《中欧绿色合作联合声明》，共同推动再生塑料产业的发展。此外，欧盟还与印度、巴西等发展中国家开展了再生塑料技术交流和合作项目，旨在提升全球再生塑料产业的整体水平。这些合作项目的实施，将进一步促进全球塑料废弃物的减量和循环利用。

2.法规目的

(1)欧盟再生塑料法规的核心目的是推动塑料循环经济的发展，通过提高再生塑料的使用比例，减少对原生塑料的依赖，从而降低塑料废弃物对环境的污染。法规旨在通过法律手段确保再生塑料的生产和使用达到一定的质量标准，保障消费者的健康和权益。

(2)另一个重要目的是促进欧盟内部再生塑料市场的健康发展，通过法规的规范作用，鼓励企业投资再生塑料的生产和加工技术，提高再生塑料的市场竞争力。法规的出台还将有助于建立完善的再生塑料供应链，从源头到终端形成闭环管理，实现塑料资源的循环利用。

(3)此外，法规还着眼于通过国际合作的途径，推动全球塑料废弃物的减量和循环利用。欧盟希望通过自身的法规实践，为全球树立一个可持续发展的典范，推动全球塑料产业的绿色转型。同时，法规的实施也有助于提升欧盟在全球环境保护和循环经济领域的领导地位，增强其在国际社会中的影响力。

3.法规实施范围

(1)欧盟再生塑料法规的实施范围广泛，覆盖了欧盟所有成员国市场销售的新塑料产品。这包括但不限于食品接触材料、包装、建筑材料、电子产品和汽车零部件等。根据法规要求，所有这些产品在其成分中必须包含一定比例的再生塑料。例如，包装材料中的再生塑料比例需达到25%，而某些特定产品，如塑料瓶，其再生塑料比例要求则高达30%。

(2)法规的实施还涉及到再生塑料的来源和加工。法规要求再生塑料必须来源于欧盟内部的回收过程，确保其质量和安全性。这有助于推动欧盟内部的回收产业，提升回收效率。以包装材料为例，法规的实施将直接影响到欧盟约80%的包装材料，预计到2025年，这些材料中将有约1000万吨再生塑料被使用。

(3)法规的实施也涵盖了再生塑料的标识和追溯系统。为了确保消费者能够清楚地了解产品的成分信息，法规要求所有含有再生塑料的产品都必须在标签上明确标注。这一要求不仅增强了消费者的知情权，也促进了市场透明度。例如，某大型饮料公司已经在其瓶装水中开始使用含有10%再生塑料的瓶子，并在瓶身上明确标注了这一信息，以展示其对环保承诺的重视。

二、再生塑料定义与分类

1.再生塑料定义

(1)再生塑料是指通过回收和再加工废弃的塑料制品，重新制成的塑料材料。这些废弃塑料可能来源于家庭、商业、工业或市政废物。据统计，全球每年大约有3亿吨塑料被生产出来，其中只有大约9%被回收，其余大部分最终成为垃圾。再生塑料的生产过程包括收集、清洗、破碎、熔融和成型等步骤。

(2)再生塑料的种类繁多，包括聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）等常见塑料。例如，废塑料瓶通常被回收成再生PE，用于制造新的塑料瓶、垃圾袋或其他塑料制品。再生塑料的回收和再利用不仅减少了原生塑料的需求，还有助于减少塑料垃圾对环境的污染。据估计，每吨再生塑料的生产可以减少约1.5吨的二氧化碳排放。

(3)再生塑料在多个行业中都有广泛应用。在包装行业，再生塑料被用于制造购物袋、食品包装和饮料瓶。在建筑行业，再生塑料可以用于制造地板、屋顶材料和其他建筑产品。在汽车行业，再生塑料被用于内饰件、保险杠和其他零部件的制造。例如，某汽车制造商已经在其部分车型中使用了含有再生塑料的内饰材料，这不仅降低了生产成本，也提升了车辆的环保性能。

2.再生塑料分类

(1)再生塑料的分类主要基于其来源和加工过程，通常分为两大类：机械再生