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研究报告

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2025年提升交通运输流通服务能力重点工程实施方案

一、总体要求

1.1工程背景与目标

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，交通运输业作为国民经济的重要支柱产业，其发展水平已成为衡量一个国家综合国力的重要标志。当前，我国交通运输流通服务能力总体水平不断提升，但仍存在一些突出问题和挑战。一方面，交通运输基础设施网络密度不足，部分地区交通拥堵问题严重，制约了经济社会发展的活力。另一方面，运输服务效率有待提高，物流成本较高，与发达国家相比仍有较大差距。因此，提升交通运输流通服务能力已成为我国当前和今后一个时期的重要任务。

(2)2025年提升交通运输流通服务能力重点工程旨在通过一系列综合措施，加快构建安全、高效、便捷、绿色的现代化交通运输体系。工程背景主要包括：一是贯彻落实国家战略，推动交通强国建设；二是满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高人民群众出行满意度；三是促进区域协调发展，优化资源配置，推动经济高质量发展。为实现这些目标，工程将重点围绕基础设施建设、运输服务提升、科技创新与应用、安全保障体系、政策支持与保障等方面展开。

(3)工程目标设定为：一是全面提升交通运输基础设施网络密度和通达深度，提高交通运输服务覆盖面；二是优化运输结构，提高运输效率，降低物流成本；三是加强科技创新，推动交通运输业转型升级；四是完善安全保障体系，确保交通运输安全稳定运行；五是强化政策支持，营造良好的发展环境。通过实施这一重点工程，力争到2025年，我国交通运输流通服务能力达到国际先进水平，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

1.2工程原则

(1)工程实施遵循以人为本的原则，将人民群众的出行需求作为优先考虑因素。据统计，我国城市公共交通出行占比仅为25%，远低于发达国家60%的水平。为此，工程将加大公共交通投入，提升公共交通服务水平，确保公共交通出行占比达到40%以上。例如，在北京市，通过实施公交优先战略，公共交通出行比例逐年上升，市民出行满意度显著提高。

(2)工程坚持绿色发展，推进绿色交通体系建设。近年来，我国新能源汽车保有量迅速增长，截至2023年，新能源汽车保有量已超过1000万辆。工程将推动新能源、清洁能源在交通运输领域的广泛应用，减少交通运输对环境的污染。具体措施包括：推广新能源公交车，提高新能源公交车在城市公共交通中的占比；鼓励使用清洁能源船舶，减少船舶排放；实施绿色物流项目，降低物流运输过程中的碳排放。

(3)工程实施过程中，注重科技创新与产业升级。近年来，我国在智能交通、自动驾驶等领域取得了显著成果。工程将加大科技创新投入，推动新技术在交通运输领域的应用。例如，在高速公路领域，推广应用ETC（电子收费）系统，提高通行效率；在铁路领域，实施铁路智能化升级改造，提高铁路运输能力。此外，工程还将加强与国际先进技术的交流与合作，提升我国交通运输产业的国际竞争力。

1.3工程实施范围

(1)工程实施范围覆盖全国31个省、自治区、直辖市，以及新疆生产建设兵团。针对不同地区的发展水平和交通运输现状，工程将采取差异化策略，确保工程实施的有效性和针对性。例如，在东部沿海地区，重点推进高速公路、铁路、民航等基础设施的升级改造，提升区域交通运输网络的通达性和效率。据统计，东部沿海地区高速公路通车里程已超过10万公里，铁路网密度达到每万平方公里1.2公里。

(2)在中西部地区，工程将着力改善交通运输基础设施条件，缩小区域发展差距。以西藏自治区为例，近年来，通过实施“四好农村路”建设，农村公路通车里程已从2015年的6.5万公里增加到2023年的10.5万公里，有效改善了当地居民的出行条件。此外，工程还将支持中西部地区铁路、民航等重大交通项目建设，提升区域交通运输能力。

(3)工程实施还将重点关注城市交通拥堵问题。以上海市为例，通过实施“交通综合治理”工程，优化交通组织，推广绿色出行，有效缓解了城市交通拥堵。工程将借鉴此类成功案例，在全国范围内推广城市交通综合治理模式，提高城市交通运输效率。同时，工程还将关注城乡交通运输一体化发展，推动城乡交通运输服务均等化，促进城乡融合发展。

二、基础设施建设

2.1高速公路建设

(1)高速公路建设是提升交通运输流通服务能力的关键工程之一。我国高速公路网络已初步形成，截至2023年，高速公路通车里程达到15万公里，居世界第二位。为了进一步优化高速公路网络，提高通行效率，工程将重点推进以下建设任务。首先，加快高速公路网络加密，特别是在中西部地区和城市群间，新建一批高速公路项目。例如，在京津冀地区，新建高速公路项目将使区域内高速公路密度提升至每100平方公里3公里以上。

(2)其次，实施高速公路智能化升级改造，提升高速公路运营管理水平。通过