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研究报告

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2025年疫期亟需增强交通运输系统韧性聚力“三优三保”稳定经济运行

一、背景与意义

1.1疫情对交通运输系统的影响

(1)自2019年底新冠病毒疫情爆发以来，全球交通运输系统遭受了前所未有的冲击。根据国际航空运输协会（IATA）的数据，2020年全球航空客运量同比下降了65%，货运量同比下降了4%。这一下降趋势对全球航空业造成了巨大的经济损失，预计2020年全球航空业收入将减少850亿美元。同样，公路、铁路和海运行业也受到了严重影响。例如，根据中国交通运输部发布的数据，2020年1月至3月，全国公路客运量同比下降了76.3%，铁路客运量同比下降了47.5%。此外，国际海上货物运输需求也出现下滑，全球集装箱吞吐量同比下降了4.7%。

(2)疫情对交通运输系统的影响不仅体现在客运和货运量的减少，还体现在交通运输结构的调整和运输模式的改变。以航空业为例，疫情导致国际航线数量大幅减少，许多航空公司不得不缩减机队规模，甚至停飞部分航线。与此同时，国内航线需求相对稳定，一些航空公司开始调整运营策略，加大国内航线的运力投入。在公路运输领域，疫情导致了长途客运业务的锐减，而城市公交和货运业务则相对稳定。在铁路运输方面，虽然客运量有所下降，但货运量却有所增长，特别是疫情期间生活必需品和防疫物资的运输需求增加。

(3)疫情还引发了交通运输领域的数字化转型。为减少人员接触，许多交通运输企业开始推广无接触服务，如在线购票、自助值机、无人配送等。同时，交通运输管理部门也加强了信息化建设，通过大数据、人工智能等技术手段提高交通运输系统的运行效率和安全性。例如，我国在疫情期间通过健康码系统实现了人员流动的实时监控和健康管理。此外，疫情还促使交通运输行业加快了新能源和智能化技术的研发和应用，以降低能耗和碳排放，提升行业可持续发展能力。

1.2增强交通运输系统韧性的必要性

(1)面对疫情的冲击，交通运输系统作为经济社会运行的重要支撑，其韧性的重要性愈发凸显。交通运输系统的韧性不仅关系到疫情防控的效率，还直接影响着产业链供应链的稳定和经济的持续发展。增强交通运输系统韧性，有助于快速响应突发事件，降低疫情对经济和社会生活的影响。

(2)首先，增强交通运输系统韧性可以提高应对突发公共卫生事件的能力。在疫情期间，交通运输系统作为人员流动的主要通道，一旦出现疫情扩散，交通运输系统需要迅速采取隔离、检测、消毒等措施，以阻断病毒传播途径。其次，交通运输系统的韧性有助于保障产业链供应链的稳定。疫情期间，交通运输中断可能导致原材料供应不足、产品无法及时送达，影响企业生产和市场供应。

(3)最后，增强交通运输系统韧性有助于促进经济复苏。疫情过后，交通运输系统作为推动经济恢复的重要力量，需要具备快速恢复和稳定运行的能力。通过提升交通运输系统的韧性，可以缩短疫情对经济的负面影响，为经济复苏提供有力支撑。因此，从长远来看，增强交通运输系统韧性对于保障国家经济安全和社会稳定具有重要意义。

1.3三优三保战略的提出背景

(1)随着全球疫情的持续蔓延，我国经济社会发展面临着前所未有的挑战。在此背景下，交通运输系统作为国民经济的重要支柱，其稳定运行对保障产业链供应链畅通、促进经济恢复具有重要意义。为应对疫情带来的冲击，我国政府提出了“三优三保”战略，旨在优化交通运输结构、提升服务质量和效率、保障运输安全、成本和效率，以增强交通运输系统的整体韧性。

(2)“三优三保”战略的提出，也是基于对当前交通运输系统存在的不足和问题的深刻认识。长期以来，我国交通运输系统在发展过程中存在结构不合理、服务能力不足、安全风险较大等问题。特别是在疫情期间，这些问题进一步暴露出来，如运输效率低下、应急响应能力不足、基础设施薄弱等。因此，实施“三优三保”战略，旨在解决这些问题，提升交通运输系统的整体水平。

(3)此外，国际形势的变化也对我国交通运输系统提出了新的要求。全球产业链供应链的重组，要求我国交通运输系统具备更强的国际竞争力。同时，随着绿色低碳发展理念的深入人心，交通运输系统在节能减排、绿色出行等方面的责任更加重大。因此，“三优三保”战略的提出，不仅是为了应对疫情挑战，更是为了适应国际国内发展新形势，推动交通运输行业转型升级，实现可持续发展。

二、三优三保战略内涵

2.1优化交通运输结构

(1)优化交通运输结构是提升整体运输效率和降低成本的关键步骤。首先，需加强对不同运输方式的整合，形成以铁路、公路、水运、民航和管道运输为主的多式联运体系。这不仅可以提高货物和旅客的运输效率，还能降低运输过程中的能耗和排放。例如，通过优化铁路运输网络，提高货物列车编组密度，可以实现大宗货物运输的绿色、高效运输。

(2)其次，要重点发展城市公共交通系统，提升公共