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多部门：在多领域应用推广再生材料

一、七部门联合印发行动方案推动再生材料多领域落地

2026年初，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部等七部门联合印发《再生材料应用推广行动方案》（以下简称《行动方案》），明确将通过提升再生材料供给保障能力、扩大重点领域应用场景等举措，逐步提高再生材料应用比例，加快重点行业绿色低碳转型，支撑保障产业链供应链安全，推动循环经济发展取得更大成效。这一政策的出台，标志着我国再生材料推广应用进入系统化、常态化推进阶段，为资源循环利用与绿色发展注入新动能。

（一）政策背景：坚实基础支撑再生材料推广

“应用推广再生材料，对发展循环经济、保障资源安全、推动实现碳达峰碳中和等具有重要意义。”国家发展改革委有关负责人表示，我国已初步建立全球最大、覆盖品种最全的资源回收和再利用体系——2024年，我国十大品种再生资源回收总量超4亿吨，废钢铁为生产环节提供原料占比约21%，废纸占比更是达到70%。充足的回收量与成熟的再利用技术，为再生材料推广应用奠定了坚实基础。在此背景下，《行动方案》的出台旨在将“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环链条进一步打通，让再生材料从“幕后”走向“台前”，成为支撑产业绿色转型的重要原料。

（二）目标导向：2030年构建完善循环利用体系

《行动方案》明确了2030年的核心目标：届时，我国废弃物循环利用体系将进一步健全，再生材料推广应用的标准和认证体系逐步建立；废钢铁、废纸年回收利用量分别超过3亿吨、8000万吨，再生有色金属、再生塑料年产量分别超过2500万吨、1950万吨；汽车、电器电子产品、纺织、包装等重点领域再生材料替代使用比例稳步提升，再生材料对保障资源安全、促进节能降碳的作用进一步增强。

为实现上述目标，《行动方案》聚焦供给端与需求端双向发力：在供给侧，将提升再生材料的品质稳定性与规模化供给能力，推动再生资源回收、分拣、加工技术升级；在需求侧，明确要求汽车制造业、电器电子产业、电池生产企业、纺织包装行业等重点领域“扩大再生材料使用”——例如，推动汽车制造更多采用再生钢铁、再生铝等材料，提高电器电子产品中再生塑料、再生金属的应用水平，加大动力电池生产中再生锂、镍、钴等关键金属的使用力度，鼓励纺织企业用再生纤维生产服装、家纺产品，支持包装企业采用再生纸、再生塑料制作包装材料。

二、重点领域加速落地：从工业制造到建筑工程的“绿色渗透”

《行动方案》发布后，再生材料正加速进入多领域应用场景，既覆盖汽车、电子等工业制造环节，也延伸至建筑、市政等基础设施建设领域，形成“点面结合”的推广格局。

（一）工业领域：关键产业开启“再生替代”进程

在汽车制造领域，再生材料的应用已从“辅助部件”向“核心构件”拓展。例如，部分车企已将再生钢铁用于车身结构件生产，再生铝用于发动机缸体、轮毂制造，不仅降低了原材料成本，还减少了生产过程中的碳排放——据测算，使用1吨再生钢可节约1.6吨铁矿石、0.8吨焦炭，减少1.8吨二氧化碳排放。在电器电子产业，再生塑料正广泛应用于电视机外壳、洗衣机内胆、手机边框等部件，某头部电子企业的数据显示，其2025年生产的智能电视中，再生塑料使用比例已达35%，较2023年提升12个百分点。

电池产业作为“双碳”目标下的核心领域，再生材料的应用更是关乎资源安全。《行动方案》要求“加大电池生产过程中再生材料的应用力度”，目前，国内多家动力电池企业已建立“电池回收-原料再生-电池再制造”的闭环体系：通过回收废旧动力电池，提取再生锂、镍、钴等金属，再用于新电池生产。某动力电池龙头企业的再生锂产品纯度已达99.9%，可直接用于三元锂电池正极材料生产，2025年其再生材料在电池原料中的占比已达18%。

（二）建筑领域：建筑垃圾变“再生建材”的地方实践

在建筑工程领域，再生材料的推广已形成“政策引导+标准规范”的模式。以包头市为例，2025年9月印发的《包头市建筑垃圾资源化利用再生建材推广应用办法》明确要求：“本市行政区域内的建设工程，在技术指标符合设计要求及满足使用功能的前提下，应优先使用再生建材。”

根据该办法，再生建材的适用场景覆盖道路、水利、生态修复、园林等多个工程领域：

再生骨料混凝土：可用于机动车道、非机动车道的面层与基层（道路工程），堤坝护岸、灌区改造等水工结构（水利工程），生态混凝土护坡（生态修复工程），以及园林广场、园路、景墙等园林工程；

再生骨料砂浆：包括砌筑砂浆与抹灰砂浆，可用于市政排水沟、检查井、电缆沟的砌筑与抹灰，以及挡土墙、护坡等交通设施的施工；

再生骨料无机混合料：适用于城镇道路、公路的基层及底基层，以及市政管道工程的槽沟回填。

包头市的实践为全国提供了“建筑垃圾资源化”的可复制样本——通过将建筑垃圾破碎、分拣、加工成再生骨料，再制成再生建材，既解决了