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关于加强基层联防联控、群防群控体系建

设的建议

提案人：邹成燕

提案内容：

庚子年初的新型冠状肺炎疫情，给人民生命财产带来极大威胁的同时，也为我国基层组织，特别是各镇村、组、社区、居委会的联防联控、群防群治工作敲响了警钟。

一、农村（社区）联防联控工作中存在的问题

1、居民整体素质普遍不高。农村现长居家庭人口当中，多以老年人、妇女儿童、体弱病残人员居多。这类人员当中，文化程度多以初中以下为主，卫生习惯、科学知识、防治意识、大局观念、配合能力十分堪忧。

2、基层联防联控体系不完整。当前，各村（社区）干部配备以村、组为单位，在设置上由村（社区）干部处理日常工作，组干部配合，群众参与较少，无法及时掌握村民动态，工作当中存在一定的漏洞。

3、储备物资不足。村（社区）物资配备以镇配置为主，多数村（社区）没有自己的经济实体，经济来源依靠上级财政拨付。物资储备多为文化宣传器材、防汛防火工具。除了国家免费的疫苗接种，其他卫生防疫、应急设备几乎空白。

4、村（社区）干部综合能力、专业知识达不到现实需要。基层工作上面千条线、下面一根针。村（社区）干部不仅要完成上级下达的各项工作任务，还要面对着群众的矛盾纠纷化解，日常事务繁忙。头疼医头，脚疼医脚，东拉西扯的现象普遍存在。镇村干部“万金油”的表面现象，掩盖的是浅尝即止、关键之处掉链子残酷现实。

5、村（社区）干部薪酬低，干部队伍不稳定。当前村（社区）薪酬多为2000元以下，加之近几年脱贫攻坚等任务的繁重性，干部加班成为常态化、无偿化。一些村（社区）干部在工作与家庭中顾些失彼，家庭经济收入下滑，影响了干部队伍的稳定性。

二、健全基层联防联控工作的几点建议

1、进一步提高教育文化水平。高度重视素质教育，特别是广大村镇学校，要把卫生常识、文明习惯、科学素养作为农村学校素质教育工作的重中之重，常抓不懈。同时，积极开展“小手拉大手、校园连家园”活动，让良好的卫生习惯、文明行为入脑入心见行动。

2、进一步推进“网格化”管理工作。完善“镇——村——组——村民“四级化网络管理体系，鼓励村民在监督干部工作的同时，积极参与村组建设工作，建立健全好防护监督体系。夯实干部工作责任，做好群众帮扶帮教。

3、科学统筹村（社区）应急物资配备。县区、镇应每年对村（社区）物资配备情况进行一次登记与完善，将应急处置物资和经费纳入财政预算，定期拨付。在完善防汛、防火物资配备的基础上配备一定的公共医疗卫生、防疫防传染病等方面的应急物资。

4.加强对村（社区）干部的培训。加大村、社区干部培训力度，加强防火、防汛防滑、抗震救灾、公共卫生、传染病防治等应对突发事件的演练，做到警钟长鸣，常抓不懈。

5.加强基层应急管理队伍建设。截至目前，各村、社区基本没有专业应急管理队伍，有些公益岗，比如说林业上的护林员等，都是东拉西拼，没有专业可言。面对防震、防洪、防疫、防火、防灾，没有专业知识，只有些许经验。建议:每个村、社区、居委会从退役军人中招录配备一名应急管理工作人员，组织相关有能力有热心的部分村民，形成一个应急管理工作队，负责本辖区应急救援及管理工作。

6.充分调动村干部积极性。提高村（社区）干部的薪酬并放宽公务员报考条件。对现有村（社区）干部参照特设公益性岗位人员现行工资标准待遇提高薪酬待遇，严格考核工作成效。同时，适当放宽对村干部报考公务员条件，不局限于在村（社区）当中正副职人员，鼓励所有具备条件的村干部报考。