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研究报告

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2025年交通部、铁道部国际集装箱多式联运管理规则

第一章总则

1.1适用范围

1.1适用范围

本规则适用于中华人民共和国境内，以国际集装箱为运输单元，采用两种或两种以上运输方式（包括铁路、公路、水路、航空等）进行货物运输的国际集装箱多式联运活动。具体包括但不限于以下情形：首先，适用于跨国界的国际集装箱多式联运业务，涉及我国与其他国家或地区的货物运输合作；其次，适用于国内不同地区之间的国际集装箱多式联运业务，如我国东部沿海地区与内陆地区之间的货物运输；最后，适用于国际集装箱多式联运业务的各个环节，包括集装箱的装运、运输、中转、卸货等。以我国与欧洲之间的国际集装箱多式联运为例，近年来，随着中欧班列的快速发展，我国与欧洲之间的国际集装箱多式联运业务量逐年增长，2024年，中欧班列共开行超过1.2万列，运输集装箱超过120万个，同比增长20%以上。此外，本规则还适用于涉及国际集装箱多式联运的各类企业和机构，包括但不限于货主、承运人、货运代理、场站经营人等，旨在规范各参与方的行为，提高国际集装箱多式联运的效率和质量。

1.1.1本规则所指的国际集装箱多式联运，是指按照统一的运输合同，采用两种或两种以上运输方式，将货物从起点运至终点的货物运输方式。在国际贸易中，国际集装箱多式联运已成为主流的货物运输方式之一，具有运输效率高、成本较低、服务范围广等优势。例如，我国与东南亚地区的国际集装箱多式联运业务，2024年全年货物运输量达到1500万吨，同比增长25%，有力地促进了我国与东南亚国家之间的贸易往来。本规则旨在通过规范国际集装箱多式联运的管理，进一步优化我国货物运输体系，提升国际竞争力。

1.1.2本规则所适用的国际集装箱多式联运业务，不仅包括传统的海陆联运、公铁联运等模式，还包括新兴的空陆联运、海空联运等模式。随着全球贸易一体化进程的加快，新型国际集装箱多式联运模式逐渐成为我国货物运输的重要增长点。以我国与非洲地区的国际集装箱多式联运为例，2024年，我国与非洲地区的国际集装箱多式联运业务量同比增长30%，有力地推动了我国与非洲国家之间的经贸合作。本规则旨在适应国际集装箱多式联运业务的发展趋势，为相关企业和机构提供更加完善的管理和服务体系。

1.2定义

1.2定义

(1)国际集装箱多式联运（IntermodalTransportofContainers）是指在国际贸易中，通过使用国际集装箱作为运输单元，运用两种或两种以上的运输方式，将货物从发货地运送到目的地的运输方式。这种方式涉及铁路、公路、水路、航空等多种运输方式，旨在提供连贯、高效、经济的货物运输服务。

(2)集装箱（Container）是一种用于承载货物的大型金属箱体，通常具有标准化的尺寸和结构，能够在不同运输方式之间实现无缝衔接。集装箱的标准化使得货物在运输过程中的装卸、搬运和存储更加便捷，有效提高了运输效率。根据国际标准化组织（ISO）的规定，集装箱通常分为20英尺、40英尺和45英尺等不同长度。

(3)多式联运经营人（MultimodalTransportOperator，MTO）是指在多式联运合同中，负责将货物从发货地运送到目的地的运输企业。多式联运经营人负责协调和安排不同运输方式的运输活动，对整个运输过程负责。在我国，多式联运经营人通常需要具备相应的资质和许可，以确保提供安全、可靠的运输服务。多式联运经营人在国际集装箱多式联运中扮演着关键角色，其业务范围涵盖了货物的收货、运输、中转、卸货等全过程。

1.3原则

1.3原则

(1)国家政策导向原则：本规则遵循国家关于交通运输和国际贸易的政策导向，致力于推动国际集装箱多式联运行业的健康发展。在政策制定和实施过程中，充分考虑国家战略需求，支持跨国物流合作，提升我国在国际物流网络中的地位。同时，本规则注重与国际惯例接轨，促进国内外物流市场的互联互通。

(2)公平竞争原则：本规则强调公平竞争，保障各参与方的合法权益。在市场准入、业务开展、服务质量等方面，为所有符合条件的主体提供平等的机会。通过建立健全的市场准入机制和监管制度，防止市场垄断和不正当竞争行为，营造公平、有序的市场环境。此外，本规则鼓励创新，支持新技术、新业态在物流领域的应用，提升行业整体竞争力。

(3)效率优先原则：本规则以效率优先为原则，旨在优化国际集装箱多式联运的流程，提高运输效率。通过简化运输手续、加快货物通关、提高运输工具利用率等手段，降低运输成本，缩短运输时间。同时，本规则强调信息化建设，推动物流信息平台的互联互通，实现货物运输全程可追溯、可视化。此外，本规则还强调节能减排，鼓励绿色物流发展，减少对环境的影响，实现可持续发展。

第二章组织与管理

2.1管理机构

2.1管理