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从封闭到包容：能人治村的转型——基于黑龙江省三江平原西村的个案研究

一、引言

在乡村治理的广袤版图中，能人治村作为一种独特且具影响力的模式，始终占据着重要地位。尤其在当下乡村振兴战略全面推进的时代背景下，其作用愈发凸显。黑龙江省三江平原地区的西村，作为一个典型的研究样本，近年来在能人治村模式上经历了从封闭到包容的深刻转型，这一转型过程不仅为西村自身带来了翻天覆地的变化，也为其他乡村的治理与发展提供了宝贵的借鉴经验。

二、西村能人治村的封闭期

2.1封闭期能人治村的特征

2.1.1能人选拔范围局限

在西村能人治村的早期阶段，能人选拔主要集中在村内具有一定传统权威的家族成员中。这种选拔方式深受传统宗族观念的影响，家族势力在村庄治理中占据主导地位。例如，当时的村领导大多出自几个大姓家族，他们凭借家族在村里的威望和人脉资源掌握决策权，而其他普通村民很难有机会参与到村庄的核心治理中。这种局限导致了能人来源的单一性，使得村庄治理缺乏多元化的视角和创新思维。

2.1.2决策机制不透明

封闭期西村的决策过程往往在少数核心人物之间进行，缺乏公开性和透明度。重大事项的决策，如土地分配、集体资产处置等，普通村民基本没有参与讨论的机会，只能被动接受决策结果。以村里的一次土地承包调整为例，村干部在未召开村民大会征求意见的情况下，就将优质的集体土地承包给了少数与自己关系密切的人，引发了村民的不满，但由于缺乏有效的监督和参与渠道，村民的诉求难以得到回应。

2.1.3治理目标短视

此阶段能人治村的主要目标聚焦于维持村庄内部的基本秩序，对村庄的长远发展规划缺乏足够的重视。在产业发展方面，仅仅满足于传统农业的种植和养殖，未能积极探索新的产业模式和发展路径。村庄基础设施建设滞后，教育、医疗等公共服务也长期得不到改善。如村里的小学教学设施陈旧，多年来未能得到更新，严重影响了孩子们的学习质量。

2.2封闭期能人治村的成效与问题

2.2.1成效

在封闭期，能人治村在一定程度上维持了西村的社会稳定。传统家族权威的存在使得村民在日常生产生活中能够遵循一定的秩序，减少了内部冲突的发生。例如，在农业生产的协作方面，家族内部能够相互帮助，共同完成农事活动，保障了农业生产的顺利进行。同时，在一些小型公共事务的处理上，如村庄道路的简单修缮，能人凭借其组织能力能够迅速调动部分村民的力量，解决一些基本的民生问题。

2.2.2问题

然而，随着时代的发展，封闭期能人治村的弊端日益凸显。由于缺乏有效的监督机制，权力集中在少数人手中，导致腐败现象时有发生。一些村干部利用职务之便，侵占集体资产，损害了村民的利益。例如，在集体资产的租赁过程中，村干部以低价将集体厂房租赁给亲友，造成了集体资产的流失。此外，封闭的治理模式使得村庄与外界的交流合作严重不足，无法及时获取外部的先进技术、资金和信息，阻碍了村庄经济的发展和社会的进步。西村的传统农业产业因缺乏技术创新，产量和质量一直难以提升，在市场竞争中处于劣势地位。

三、西村能人治村的转型契机

3.1政策推动与外部环境变化

3.1.1国家乡村振兴战略的引导

随着国家乡村振兴战略的全面实施，一系列利好政策纷纷向农村地区倾斜。政府加大了对农村基础设施建设、产业发展、生态保护等方面的资金投入和政策支持力度。对于西村而言，这意味着迎来了前所未有的发展机遇。例如，政府出台了关于农村产业扶持的政策，鼓励农村发展特色农业、农产品加工业等，为西村调整产业结构提供了政策依据和资金保障。同时，在人才引进方面，政府也出台了相关优惠政策，吸引了一批有知识、有技能的人才关注农村，为西村能人治村模式的转型提供了人才储备。

3.1.2市场需求的变化

市场需求的动态变化对西村的产业发展产生了深远影响。随着消费者对绿色、有机农产品的需求不断增加，传统的农业生产模式已难以满足市场需求。西村意识到，必须调整产业结构，发展特色农业和生态农业，以适应市场变化。例如，市场上对有机大米的需求持续增长，价格也相对较高，西村开始尝试有机水稻的种植，并逐渐扩大种植规模。同时，电商等新兴销售渠道的兴起，也为西村农产品的销售提供了新的途径，拓宽了市场空间，促使西村不得不改变以往封闭的发展模式，积极与外界接轨。

3.2村庄内部矛盾的激化

3.2.1资源分配不均引发的矛盾

在封闭期的发展过程中，西村内部资源分配不均的问题逐渐积累并激化。土地、资金等重要资源大多集中在少数能人及其关联群体手中，普通村民获得的资源份额较少，导致贫富差距逐渐拉大。在土地分配方面，一些家庭拥有大量肥沃的土地，而部分村民却只能耕种贫瘠的边角土地，严重影响了村民的生产积极性和生活质量。这种资源分配不均引发了村民对现有治理模式的强烈不满，成为推动能人治村模式转型的内部动力。

3.2.2村民参与诉求的增强

随着村民文化素