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公共机构要为碳达峰碳中和作更大贡献

习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。在碳达峰、碳中和行动中，公共机构需要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，发挥好示范引领作用，协同推进节能降耗和降碳减碳，为建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

公共机构节能降碳的目标定位

公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。公共机构处于能源消费端，在碳达峰、碳中和行动中，一方面要推进自身领域节能降碳，整体上实现碳达峰、有条件的类型或单位实现碳中和；另一方面要利用自身优势，发挥好在系统性变革中的示范引领作用。

公共机构碳排放总量大，是节能降碳的重要领域。目前，我国公共机构数量约158.6万家，202*年全国公共机构能源消费总量约1.8亿吨标准煤，约占全国总量48.6亿吨的3.7%。换算成碳排放量，约3.99亿吨，约占我国碳排放总量的3.5%O站在全球应对气候变化的角度来看，我国公共机构节能降碳地位重要，意义非凡。

公共机构辐射影响力强，是示范引领的重要动力。公共机构使用财政性资金，容易受到社会关注和舆论监督，在政策制定、执行和监督问责上，更具有示范引领作用。在碳达峰、碳中和行动中，党政机关既是能源消费者，又是节能减碳工作的决策者和管理者，从自身公信力和节能监管能力角度而言，也是社会关注的热点。我国专门将公共机构作为一个系统性的重点领域，持续深入推进节能降碳，这种模式、力度和成效都走在了世界前列。

公共机构覆盖面广，是宣传推广的重要阵地。在推动全体人民意识转变和绿色生活方式转型方面，公共机构责任重大且潜力很大。公共机构涵盖党政机关、学校、医院、大型场馆等多种类型，覆盖面非常广，干部职工众多，是宣传绿色低碳发展理念、助推全社会绿色低碳生活方式转型的重要窗口。

公共机构节能降碳的实践基础

实现公共机构整体碳达峰、局部碳中和的目标，要坚持辩证分析，在实现目标的正面条件上总结挖掘公共机构节能降碳工作的现状和优势，在反面条件上梳理分析存在的问题和困难。

党的十八大以来，公共机构节能减排从无到有、由浅入深，取得了积极进展，在能源利用效率、示范引领机制、制度标准体系、管理体制机制等四个方面打下了良好的基础，为公共机构开展碳达峰、碳中和工作创造了有利条件。一是能源利用效率持续提升，为公共机构碳达峰奠定了基数优势。二是示范引领机制基本形成。通过多渠道、多层次创建示范单位，及以节能宣传周为主阵地的宣教体系，引领绿色风尚，带动全社会节能减排工作。三是制度标准日益健全，治理体系逐步完善。四是管理机制持续优化，形成了上下协调、横向互动、共同推进的工作格局，治理能力显著提升。建立了省、市、县三级公共机构节能联络员、统计员制度。通过组织面授培训、远程网络培训等方式，十年来累计培训公共机构节能管理人员300余万人次。

随着碳达峰、碳中和目标的提出，以及我国治理体系和治理能力现代化进程的持续推进，公共机构节能降碳工作将进入攻坚期和窗口期。在这一阶段，财政资金和社会资金将有更大的投入，制度和机制的优化将有更大的力度，在此背景下，公共机构要抓住机遇、攻坚克难，逐步解决上述问题，推动碳达峰、碳中和工作的深入开展。

公共机构推进碳达峰、碳中和的战略举措

公共机构推进碳达峰、碳中和工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，运用科学思维,坚持战略定力，集成系统合力，激发创新动力，强化法治效力。

坚持战略定力，把握总体趋势和阶段目标。实现碳达峰、碳中和，要处理好整体和局部、短期和中长期的关系。公共机构要科学分析研判公共机构碳达峰、碳中和工作的发展趋势，抓住关键期、窗口期，把握不同发展阶段的重点，确定相应的主要任务和推进措施。总体来说，公共机构碳达峰、碳中和工作将经历三个重要阶段。第一阶段（2021—2025年），公共机构能源消费总量控制在1.89亿吨标准煤以内，二氧化碳排放总量控制在4亿吨以内，力争实现碳达峰。第二阶段（2026—2030年），在实现碳达峰的基础上，并考虑到社会公众绿色低碳意识的提升，公共机构示范引领的潜力将得到更大释放。第三阶段（2031—2060年），随着节能改造、新能源替代等工作的深入推进，公共机构能源利用效率和结构将得到很大的优化，届时公共机构的主要任务将转化为推动局部碳中和目标实现，并着力扩大示范引领作用，推动绿色生活方式、生产方式转型，助力我国碳中和目标实现。

集成系统合力，坚持两个协同推进策略。坚持系统观念，把节约能源资源放在首位，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。在这一系统性变革中，公共机构要加快构建新发展格局，坚持两个协同。一方面，坚持节能