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研究报告

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欧盟碳边境调节机制的探析及其对中国的影响和应对

一、欧盟碳边境调节机制概述

1.欧盟碳边境调节机制的背景

(1)欧盟碳边境调节机制的提出背景与全球气候变化的严峻形势密切相关。随着全球气候变暖问题日益严重，各国对减少温室气体排放的承诺和行动愈发迫切。欧盟作为全球最大的经济体之一，在应对气候变化方面承担着重要责任。近年来，欧盟温室气体排放量逐年下降，但仍面临来自其他国家和地区高碳排放产品的竞争压力。为了实现其承诺的温室气体减排目标，并确保全球气候治理的公平性，欧盟决定实施碳边境调节机制。

(2)欧盟碳边境调节机制的实施也是为了应对国际竞争带来的挑战。随着全球化的深入发展，一些国家通过低成本的能源和劳动力优势，生产出大量高碳排放产品。这些产品在欧盟市场销售时，由于没有承担相应的碳减排成本，对欧盟本土产业造成冲击。据欧盟委员会统计，2018年欧盟从非欧盟地区进口的钢铁、铝和水泥等产品中，约有5%的碳排放量未得到充分补偿。为保护欧盟产业竞争力，确保公平竞争环境，欧盟决定实施碳边境调节机制。

(3)此外，欧盟碳边境调节机制的实施还与全球气候治理的多边进程紧密相连。近年来，国际社会在应对气候变化方面取得了一系列重要成果，如《巴黎协定》的签署。然而，各国在减排承诺和行动上的差异较大，导致全球减排效果不尽如人意。为推动全球气候治理的进一步发展，欧盟希望通过碳边境调节机制，促使其他国家和地区承担相应的减排责任。据统计，截至2020年，全球已有超过100个国家承诺实现碳中和目标，但实际减排效果仍有待观察。在此背景下，欧盟碳边境调节机制的实施，有望成为推动全球气候治理的重要力量。

2.欧盟碳边境调节机制的目的

(1)欧盟碳边境调节机制的首要目的是确保欧盟在应对气候变化方面的努力不被其他国家的低成本高排放产品所抵消。随着全球化的深入，欧盟面临来自全球各地的商品竞争，其中不乏来自那些未实施严格碳减排措施国家的产品。这些产品在进入欧盟市场时，往往不需要承担相应的碳减排成本，从而在价格上具有优势。为了维护欧盟内部产业的公平竞争环境，防止碳泄漏，欧盟通过碳边境调节机制对进口产品征收碳关税，以此鼓励全球范围内的碳减排，并确保欧盟的减排努力得到回报。

(2)其次，该机制旨在推动全球范围内的碳减排行动。欧盟作为全球最大的经济体之一，其政策对全球市场具有重要影响力。通过实施碳边境调节机制，欧盟向国际社会传递了一个明确的信号：高碳排放产品将面临更高的成本，从而激励其他国家采取更加积极的减排措施。这一机制的实施有望促使全球产业链向低碳转型，推动全球碳排放量的下降。据相关数据显示，欧盟碳边境调节机制的实施将有助于全球温室气体排放量减少约5%，对全球气候治理产生积极影响。

(3)此外，欧盟碳边境调节机制还旨在促进内部产业结构的优化升级。面对来自全球的竞争压力，欧盟内部产业需要提高能效、降低碳排放，以适应更加严格的环保要求。碳边境调节机制的实施将迫使欧盟企业加快技术创新和产业升级，从而提高其在全球市场的竞争力。同时，这一机制也为欧盟内部提供了调整能源结构、发展可再生能源的机会。例如，欧盟已经承诺到2050年实现碳中和，碳边境调节机制的实施将有助于加速这一目标的实现，为欧盟的可持续发展奠定坚实基础。

3.欧盟碳边境调节机制的实施时间表

(1)欧盟碳边境调节机制的实施时间表经过多年的筹备和讨论，最终于2021年7月14日正式公布。这一机制的正式实施预计将分为几个阶段，以逐步适应全球经济和贸易环境的变化。根据欧盟委员会的规划，碳边境调节机制的第一阶段将从2023年开始，届时将涵盖约50%的全球贸易。预计到2026年，该机制的适用范围将扩大到约70%的全球贸易，最终在2027年实现全面覆盖。这一时间表体现了欧盟在实施碳边境调节机制时的谨慎态度，同时也展现了其对全球气候治理的坚定承诺。

(2)在第一阶段，碳边境调节机制将主要针对钢铁、铝和水泥等高碳排放产品。据统计，这些产品的全球贸易额约占全球贸易总额的5%。欧盟选择从这些行业开始实施碳边境调节，是因为它们在全球范围内具有较高的碳排放量，且对环境的影响较大。以钢铁行业为例，欧盟碳边境调节机制实施后，预计将对每吨钢铁征收约30欧元（约合35美元）的碳关税，这一措施将有效减少钢铁行业的碳排放。根据欧盟委员会的估计，这一政策将使欧盟内部钢铁产业的碳排放减少约10%。

(3)随着碳边境调节机制的逐步实施，欧盟计划将其适用范围逐步扩大到其他行业，如化肥、塑料和电力等。预计到2026年，这些行业的碳关税将占全球贸易总额的70%。欧盟的这一策略旨在推动全球范围内的低碳转型，并确保所有国家在应对气候变化方面承担相应的责任。以电力行业为例，欧盟碳边境调节机制的实施将促使电力出口国提高发电效