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研究报告

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2025年减污降碳协同增效有了行动指引

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建新发展格局。在减污降碳协同增效方面，指导思想强调要坚决打好污染防治攻坚战，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，确保到2025年，全国主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善，绿色发展方式和生活方式得到广泛推行。

(2)具体来说，指导思想要求，通过优化产业结构、调整能源结构、推进绿色低碳技术进步和加强环境治理，实现减污降碳协同增效。例如，在产业结构调整方面，要推动高耗能、高排放行业转型升级，提高资源利用效率，减少污染物排放。在能源结构优化方面，要大力发展非化石能源，提高非化石能源消费比重，到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到20%左右。在绿色低碳技术进步方面，要加大研发投入，推动绿色低碳技术突破，提高技术装备水平，降低生产过程碳排放。

(3)指导思想还强调，要加强生态文明建设和绿色发展，强化法治保障，完善政策体系，创新体制机制，提高全民生态文明意识。例如，在法治保障方面，要完善环境保护法律法规，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。在政策体系方面，要完善绿色金融、绿色税收、绿色价格等政策，引导社会资本投入绿色低碳领域。在全民生态文明意识方面，要通过宣传教育，提高公众对绿色低碳生活方式的认识和参与度，形成全社会共同参与绿色低碳发展的良好氛围。

1.2基本原则

(1)基本原则坚持新发展理念，以生态文明建设为引领，以绿色低碳循环发展为导向，推动经济社会发展全面绿色转型。在减污降碳协同增效方面，基本原则要求坚持系统观念，统筹考虑经济发展、能源结构、产业结构、交通运输、城市建设和农业发展等多个方面，形成全链条、全过程的绿色低碳发展格局。例如，在能源结构调整中，要坚持清洁低碳、安全高效的原则，优先发展非化石能源，提高能源利用效率，降低能源消费强度。

(2)基本原则强调坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，着力解决突出环境问题，推动生态环境质量改善。在减污降碳协同增效过程中，要针对不同地区、不同行业、不同领域的特点，制定差异化的政策措施，确保减污降碳工作取得实效。例如，在工业领域，要推动高耗能、高排放行业转型升级，推广绿色制造技术，提高资源利用效率；在交通运输领域，要发展绿色低碳交通工具，优化交通运输结构，减少交通运输领域的碳排放。

(3)基本原则要求坚持改革创新，深化生态文明体制改革，完善绿色低碳政策体系，激发市场活力和社会创造力。在减污降碳协同增效中，要充分发挥市场机制作用，引导企业、社会组织和公众积极参与绿色低碳发展。例如，在绿色金融领域，要创新绿色信贷、绿色债券等金融产品，引导金融机构加大对绿色低碳项目的支持力度；在绿色税收政策方面，要完善绿色税收体系，加大对绿色低碳企业的税收优惠力度，引导企业主动承担社会责任。同时，要加强国际交流与合作，共同应对全球气候变化挑战，推动构建人类命运共同体。

1.3目标任务

(1)目标任务明确提出，到2025年，全国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量要分别比2020年下降13.5%以上和18%以上。为实现这一目标，将重点推进产业结构调整，加快淘汰落后产能，推动绿色低碳产业快速发展。例如，通过实施清洁生产改造，提高工业生产过程能源利用效率，减少污染物排放。

(2)目标任务要求，全国主要污染物排放总量需得到有效控制，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放量要实现零增长，部分重点地区和重点行业污染物排放量要实现下降。为实现这一目标，将加强环境治理，完善环保法规，强化环境执法监管。

(3)目标任务强调，要提升生态系统质量和稳定性，加强生态保护和修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，实现森林覆盖率达到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率达到55%。为实现这一目标，将加大生态保护红线管控力度，严格生态保护红线内的开发建设活动，确保生态安全。

二、产业结构调整与优化

2.1推动传统产业绿色化改造

(1)推动传统产业绿色化改造是减污降碳协同增效的关键举措。以钢铁行业为例，我国通过实施节能减排政策，推动钢铁企业采用先进的生产技术和设备，如高炉喷煤比技术、烧结余热回收系统等，有效降低了能源消耗和污染物排放。据统计，2019年，我国钢铁行业能源消耗强度比2015年降低了16.5%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别降低了