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研究报告

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2025年工业领域碳达峰行动实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实生态文明思想，坚持新发展理念，紧紧围绕高质量发展要求，以推动工业领域碳达峰为目标，以产业结构调整、能源结构优化、技术创新与推广应用、节能减排、碳排放权交易、绿色金融与投资、国际合作与交流等为重点任务，加快构建清洁低碳、安全高效的工业体系。根据国家能源局数据，截至2023年，我国非化石能源消费比重已达到15.9%，较2015年提高5.4个百分点，为推动工业领域碳达峰奠定了坚实基础。

(2)指导思想强调，要以供给侧结构性改革为主线，深化能源生产和消费革命，推动产业结构优化升级，加快发展绿色低碳产业。以我国新能源汽车产业发展为例，2019年新能源汽车产销量分别为120.6万辆和121.9万辆，同比增长3.1倍和3.8倍，成为全球最大的新能源汽车市场。这些成绩的取得，得益于我国政府的大力支持和企业技术创新，同时也为工业领域碳达峰提供了有力支撑。

(3)指导思想要求，要加强国际合作，积极参与全球碳减排治理，推动构建人类命运共同体。近年来，我国在全球气候治理中发挥着越来越重要的作用，已签署《巴黎协定》，承诺到2030年实现碳达峰。在此背景下，我国将加强与国际社会的沟通与协作，共同应对气候变化挑战，推动全球工业领域碳达峰进程。例如，我国与欧盟共同开展“中欧气候治理合作项目”，旨在加强双方在气候变化领域的政策对话和技术交流，为全球碳减排贡献力量。

2.基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持绿色发展理念，将生态文明建设融入工业发展全过程，确保工业发展与生态环境保护相协调。以2025年为例，我国工业领域二氧化碳排放强度预计将比2015年下降20%以上，这一目标的实现将有效减少温室气体排放，助力实现碳达峰。同时，推动绿色低碳技术创新，培育壮大绿色产业，促进工业结构优化升级。

(2)其次，坚持创新驱动发展战略，强化科技创新对工业领域碳达峰的支撑作用。通过加大研发投入，鼓励企业开展低碳技术研发和应用，推动节能减排技术、清洁能源技术、碳捕集与利用技术等创新。例如，我国在光伏、风电、电动汽车等领域的技术创新成果显著，这些创新成果的应用为工业领域碳达峰提供了有力保障。

(3)此外，坚持市场机制与政府调控相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和调控，完善相关政策法规体系。通过碳交易、绿色金融等市场化手段，激励企业主动减排，降低碳强度。同时，加大政策支持力度，鼓励企业进行低碳改造和技术升级，提高工业领域碳达峰的总体水平。以浙江省为例，该省通过实施碳排放权交易制度，有效推动了工业领域碳减排。2020年，浙江省碳排放权交易总额达到5.3亿元，相当于减排二氧化碳约1000万吨。

3.总体目标

(1)总体目标方面，到2025年，我国工业领域碳排放达到峰值，力争比2015年下降15%以上。通过优化产业结构、调整能源结构、推广低碳技术应用、提高资源利用效率等综合措施，实现这一目标。届时，我国工业部门在碳排放总量和强度上将实现显著下降，为全球应对气候变化作出积极贡献。

(2)具体来说，将重点推动钢铁、有色、化工、建材、纺织等行业低碳化转型，提高清洁能源消费比重，确保非化石能源在一次能源消费中的比重达到20%左右。同时，大力发展循环经济，促进工业固体废弃物资源化利用，提高资源利用效率。

(3)为实现这一目标，我国将加强碳排放权交易市场建设，完善碳排放权交易制度，建立健全碳排放监测、统计、报告和核查体系。此外，还将强化绿色金融政策支持，引导社会资本参与工业领域碳减排项目，推动形成绿色低碳的发展格局。通过这些举措，确保工业领域碳达峰目标的顺利实现。

二、产业结构调整

1.优化产业结构

(1)优化产业结构方面，首先，将加快淘汰落后产能，推动产业转型升级。通过政策引导和市场机制，对高耗能、高污染、低效益的产业进行淘汰，提高产业结构整体竞争力。以钢铁行业为例，2020年我国钢铁行业产能利用率达到80%以上，较2015年提高10个百分点，有效降低了碳排放。

(2)其次，积极发展战略性新兴产业，培育壮大绿色低碳产业。重点发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业，提高这些产业在国民经济中的比重。例如，新能源汽车产业在政策支持下，产销量逐年攀升，为产业结构优化提供了新动力。

(3)此外，加强区域协同发展，推动产业布局优化。根据各地区资源禀赋和产业基础，合理规划产业布局，引导产业向优势区域集中。同时，加强区域间产业合作，促进产业链上下游协同发展，实现资源共享和优势互补。以京津冀地区为例，通过产业协同发展，