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研究报告

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2025年佘才高代表交通强国战略下推动城市轨道交通事业高质量发展

一、战略背景与意义

1.1交通强国战略概述

(1)交通强国战略是我国全面建设社会主义现代化国家新征程中的重大战略部署，旨在全面提升我国交通发展水平，实现交通领域高质量发展。这一战略的提出，旨在解决我国交通发展不平衡不充分的问题，推动交通与经济社会发展深度融合，构建现代化综合交通运输体系。交通强国战略强调要加快交通运输基础设施建设，提升运输服务质量和效率，推动交通科技创新，加强交通运输管理，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

(2)交通强国战略明确了我国交通发展的总体目标、重点任务和实施路径。总体目标是到2035年，基本建成交通强国，交通运输网络布局更加优化，运输服务更加高效，交通安全更加可靠，创新能力显著增强，国际竞争力明显提升。为实现这一目标，战略提出了七个方面的重点任务，包括提升交通运输网络能力、优化交通运输结构、推动交通科技创新、提高运输服务质量、加强交通安全保障、深化交通运输改革、扩大对外开放等。

(3)在实施路径上，交通强国战略强调要坚持问题导向，聚焦制约交通发展的瓶颈问题，采取一系列有力措施。这包括加大基础设施建设投入，加快构建“快速化、网络化、智能化、绿色化”的现代综合交通运输体系；深化交通运输供给侧结构性改革，提高运输服务效率和质量；强化科技创新，推动交通运输领域关键核心技术攻关和成果转化；加强法治建设，完善交通运输法律法规体系；加强国际合作，提升我国在国际交通运输领域的影响力。通过这些措施，为实现交通强国战略目标奠定坚实基础。

1.2城市轨道交通在交通强国战略中的地位

(1)城市轨道交通作为公共交通的重要组成部分，在交通强国战略中占据着至关重要的地位。据统计，截至2023年，我国城市轨道交通运营线路超过7000公里，覆盖城市超过40个，年客运量超过300亿人次。以北京为例，其地铁运营线路已达到22条，总里程达到699公里，日均客流量达到1300万人次，成为城市交通体系中的骨干力量。城市轨道交通的发展不仅有效缓解了城市交通拥堵问题，还为城市居民提供了便捷、高效的出行选择。

(2)城市轨道交通在推动城市经济发展、优化城市空间布局、提高城市居民生活质量等方面发挥着重要作用。例如，上海地铁的快速发展带动了沿线地区的商业繁荣，促进了城市土地价值的提升。同时，城市轨道交通的建设与运营还创造了大量就业岗位，提高了城市居民的就业率。据相关数据显示，我国城市轨道交通直接就业人数已超过100万人，间接带动就业人数超过300万人。

(3)在城市轨道交通建设过程中，我国积极引进国外先进技术，并结合自身实际情况进行创新。例如，北京地铁16号线采用了全自动驾驶技术，成为全球首条全自动运行线路。此外，我国还成功研发了具有完全自主知识产权的地铁车辆、信号系统等关键设备，打破了国外技术垄断。在“一带一路”倡议下，我国城市轨道交通技术已走出国门，服务于全球多个国家和地区，提升了我国在国际轨道交通领域的地位。

1.3高质量发展城市轨道交通的战略意义

(1)高质量发展城市轨道交通对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义。首先，城市轨道交通作为公共交通的重要组成部分，其高效、便捷、环保的特点，有助于缓解城市交通拥堵问题，提高城市居民的出行效率。据统计，我国城市轨道交通的日均客流量已超过300亿人次，有效减少了私家车出行，降低了城市交通压力。以广州为例，其地铁系统日均客流量超过1200万人次，为广州市民提供了便捷的出行选择，同时也促进了城市商业的繁荣。此外，城市轨道交通的发展还带动了沿线地区的经济发展，提升了城市综合竞争力。

(2)高质量发展城市轨道交通有助于优化城市空间布局，促进城市可持续发展。随着城市轨道交通网络的不断完善，城市中心区与郊区的联系更加紧密，有助于推动城市空间结构的优化和功能的升级。例如，深圳地铁的建设促进了城市中心区的疏解，将部分城市功能向郊区转移，有效缓解了城市中心区的拥堵问题。同时，城市轨道交通的发展还带动了沿线地区的土地增值，为城市提供了新的经济增长点。据相关数据显示，我国城市轨道交通沿线土地增值率平均达到30%以上，为城市财政收入提供了有力支撑。

(3)高质量发展城市轨道交通有助于推动科技创新和产业升级。城市轨道交通建设涉及众多高新技术领域，如车辆制造、信号控制、通信技术等，对推动相关产业的技术创新和产业升级具有重要作用。以我国高铁技术为例，从无到有，再到领跑世界，高铁技术的突破带动了相关产业链的快速发展。在轨道交通领域，我国已成功研发了具有完全自主知识产权的地铁车辆、信号系统等关键设备，打破了国外技术垄断。此外，城市轨道交通的发展还促进了产学研合作，为科技创新提供了广阔的平台。据统计，我国城市轨道交