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乡村振兴视域下乡镇政府服务能力建设研究

一、乡村振兴战略背景与意义

1.乡村振兴战略的提出背景

(1)乡村振兴战略的提出背景源于我国进入新时代后，面对国内外发展环境的变化，党中央审时度势，从国家战略高度对农村工作进行了全面部署。近年来，我国农村经济社会发展取得了显著成就，但农村发展不平衡、不充分的问题依然突出。据统计，2019年全国农村居民人均可支配收入为16398元，仅相当于城镇居民人均可支配收入的40.8%。此外，农村基础设施、公共服务水平与城市相比仍有较大差距，农民获得感、幸福感、安全感有待进一步提升。

(2)2017年10月，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并将其作为新时代“三农”工作的总抓手。这一战略的提出，既是我国农村发展阶段的必然要求，也是应对国内外发展环境变化的现实需要。在国际上，全球农业发展正面临资源约束、市场波动、生态环境等挑战，而我国作为农业大国，必须加强农业现代化建设，提升农业综合竞争力。在国内，随着经济进入新常态，农村发展面临诸多困难和问题，如农村空心化、农业产业结构单一、农民收入增长缓慢等。因此，实施乡村振兴战略，对于促进农业农村现代化、推动城乡融合发展具有重要意义。

(3)具体来看，乡村振兴战略的提出背景有以下几点：一是农村发展不平衡、不充分的问题日益凸显，制约了农业现代化进程和农村社会全面进步；二是农村基础设施和公共服务水平与城市相比仍有较大差距，影响农民生活质量；三是农村生态环境问题突出，农业可持续发展面临挑战；四是城乡发展差距不断扩大，影响社会公平正义。为解决这些问题，党中央明确提出实施乡村振兴战略，旨在通过深化改革、创新发展，推动农业农村现代化，实现农村全面振兴，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

2.乡村振兴战略的理论基础

(1)乡村振兴战略的理论基础首先源于马克思主义关于农村问题的理论。马克思主义认为，农业是国民经济的基础，农村问题是社会发展的关键。马克思在《资本论》中提出，农业是整个社会的基础，农村社会的变革是整个社会变革的先导。这一理论为我国乡村振兴战略提供了深刻的启示，即要重视农业的基础地位，推动农村社会经济的全面发展。

(2)其次，中国特色社会主义理论体系为乡村振兴战略提供了理论指导。中国特色社会主义理论强调，发展是硬道理，要坚持以人民为中心的发展思想。在乡村振兴战略中，这一理论体现在坚持以农民为主体，通过发展现代农业、改善农村生产生活条件、提高农民收入，实现农村社会的全面进步。同时，中国特色社会主义理论还强调改革开放，这为乡村振兴战略提供了动力，即通过深化改革，激发农村发展活力。

(3)此外，国外关于农村发展理论也为乡村振兴战略提供了借鉴。例如，美国学者刘易斯提出的二元经济结构理论，揭示了发展中国家农村与城市之间的经济差距。日本学者小宫隆太郎提出的“乡村再造”理论，强调通过乡村产业振兴、生态保护、文化传承等多方面措施，实现乡村全面振兴。这些理论为我国乡村振兴战略提供了国际视野，有助于我们在实践中探索适合中国特色的乡村振兴路径。

3.乡村振兴战略的意义与目标

(1)乡村振兴战略的意义在于推动我国农业农村现代化，实现农村经济社会全面发展。这一战略的实施有助于缩小城乡差距，促进社会公平正义。首先，乡村振兴战略将有助于提高农民收入水平，改善农村居民生活质量。据统计，实施乡村振兴战略以来，农民收入增速逐年加快，农村居民人均可支配收入逐年提高。其次，乡村振兴战略将推动农村产业结构优化升级，促进农业产业链、价值链、供应链的整合，提高农业综合效益。最后，乡村振兴战略将加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，为农村居民创造更加宜居的生活环境。

(2)乡村振兴战略的目标是建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。具体而言，产业兴旺要求农业现代化水平显著提升，农村产业融合发展，农民收入持续增长。生态宜居则强调农村生态环境得到改善，资源利用更加高效，农村人居环境明显改善。乡风文明旨在传承和弘扬优秀传统文化，培育文明乡风，提高农民素质。治理有效要求加强和创新农村社会治理，提高农村治理体系和治理能力现代化水平。生活富裕则是指农民生活水平全面提高，农村社会事业全面进步。

(3)实现乡村振兴战略的目标，需要从多个方面入手。一是加强农业科技创新，提高农业综合生产能力；二是推进农村产业融合发展，培育新型农业经营主体；三是改善农村基础设施，提升农村公共服务水平；四是加强生态环境保护，推进绿色发展；五是培育文明乡风，提高农民素质；六是加强农村社会治理，维护农村和谐稳定。通过这些措施，有望实现乡村振兴战略的目标，为我国农业农村现代化建设奠定坚实基础。

二、乡镇政府服务能力建设现状分析

1.乡镇政府服务能力建设的现状