加强和完善城乡社区治理实施方案.docx

研究报告

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加强和完善城乡社区治理实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，以保障和改善民生为重点，以改革创新为动力，以维护社会和谐稳定为目标，以构建共建共治共享的社会治理格局为方向，全面提升城乡社区治理体系和治理能力现代化水平。

(2)在实践中，要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人民群众的主体作用，调动一切积极因素，形成共建共治共享的社区治理格局。要坚持问题导向，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持依法治理，完善社区治理法治体系，强化法治保障，提高社区治理法治化水平。

(3)同时，要注重社区治理的系统性、整体性、协同性，加强社区党组织领导，发挥基层群众自治组织作用，创新社区协商民主机制，推动社区治理与经济社会发展同步，与居民需求相适应，努力实现社区治理的全面进步和全面过硬，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的社会基础。

2.工作原则

(1)工作原则方面，首先坚持党的领导，充分发挥党组织的核心作用，确保社区治理始终沿着正确的政治方向前进。以全国城市社区党组织覆盖率为例，目前我国城市社区党组织覆盖率已达100%，有力地推动了社区治理的规范化、制度化。

(2)其次，坚持以人民为中心，充分尊重人民群众的主体地位，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。例如，在上海市某社区，通过建立居民议事会，实现了居民对社区事务的广泛参与，议事会成立以来，共召开会议120余次，解决居民关心的问题300余件。

(3)再次，坚持依法治理，完善社区治理法治体系，强化法治保障，提高社区治理法治化水平。以北京市为例，近年来，北京市通过推进社区法律顾问制度，实现了社区法律顾问的全覆盖，有效提升了社区法治建设水平。同时，加强社区治安管理，确保社区居民的生命财产安全。据数据显示，北京市社区治安案件发案率逐年下降，居民安全感显著提升。

3.工作目标

(1)工作目标方面，首先实现社区党组织领导核心作用的充分发挥，确保党的路线方针政策在基层得到有效落实。例如，浙江省某市通过实施“红色细胞工程”，将党组织建在网格上，覆盖率达到100%，有效提升了社区治理效能。

(2)其次，目标是提升社区服务功能，实现基本公共服务均等化，让居民享受到更加便捷、高效的服务。以江苏省某社区为例，通过引入第三方服务，实现了社区养老、医疗、教育等服务的专业化、精细化，居民满意度达到90%以上。

(3)最后，目标是加强社区环境建设，提升居民生活质量，打造宜居宜业的社区环境。据《中国城市居民生活质量报告》显示，我国城市居民生活质量综合指数逐年上升，其中社区环境满意度提升尤为明显，为居民提供了更加舒适、美好的生活环境。

二、加强组织领导

1.健全组织架构

(1)健全组织架构方面，首先加强社区党组织建设，确保社区党组织在基层治理中的领导核心作用。根据《全国城市社区党建工作条例》，我国城市社区党组织覆盖率已达100%，有效发挥了党组织的战斗堡垒作用。以广州市为例，该市通过实施“社区党组织标准化建设”工程，提升了党组织凝聚力，实现了社区治理与党的领导深度融合。

(2)其次，完善基层群众自治组织体系，充分发挥居民委员会、村民委员会在社区治理中的作用。据《全国城市社区居民自治发展报告》显示，全国城市社区居民自治组织覆盖率达到100%，居民委员会成员中，全职工作者比例达到60%以上。例如，浙江省杭州市某社区通过开展“居民议事日”活动，使居民自治组织成为居民参与社区治理的重要平台，居民对社区的认同感和归属感显著增强。

(3)此外，加强社区治理队伍建设，提升社区工作者的专业素养和服务能力。我国近年来加大了对社区工作者的培训力度，全国范围内开展了多轮社区工作者能力提升培训，覆盖面达到100%。以北京市为例，该市通过实施“社区工作者职业化”工程，提高了社区工作者队伍的整体素质，为社区治理提供了有力的人才保障。数据显示，经过培训的社区工作者在解决问题、服务居民等方面能力显著提升，社区治理水平不断提高。

2.明确责任分工

(1)明确责任分工方面，首先确立社区党组织在社区治理中的领导核心地位，明确党组织的职责和任务。根据《中国共产党城乡社区工作条例》，社区党组织负责统筹协调社区治理各项工作，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻执行。例如，在重庆市某社区，党组织通过建立“党建+社区治理”模式，明确了党组织在社区发展规划、社区事务决策、社区服务保障等方面的主导作用，有效提升