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研究报告

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2025年“十四五”全国城市基础设施建设规划

一、总体战略与目标

1.1建设规划指导思想

(1)“十四五”全国城市基础设施建设规划指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，推动高质量发展。规划将聚焦城市基础设施建设的现代化、智能化、绿色化、共享化，以提升城市功能品质和居民生活品质为目标，通过科技创新和制度创新，推动城市基础设施建设的全面升级。

(2)规划强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强顶层设计和统筹协调，形成政府、企业、社会多元投入机制。到2025年，城市基础设施投资规模预计将达到XX万亿元，其中政府投资占比约XX%，社会资本占比约XX%。以北京市为例，近年来北京市通过政府引导和社会参与，累计投入XX亿元用于城市基础设施建设，有效提升了城市综合承载能力和居民生活品质。

(3)规划明确提出，要推动城市基础设施建设的标准化、规范化、法治化，加强标准体系建设，完善法律法规，强化监管执法。同时，要注重城市基础设施建设的可持续发展，加强资源节约和环境保护，推动绿色低碳发展。例如，在上海市，通过实施绿色建筑标准，推广可再生能源利用，已累计建成绿色建筑XX万平方米，有效降低了城市能耗和碳排放。

1.2建设规划基本原则

(1)建设规划基本原则首先坚持以人为本，将人民群众的根本利益放在首位，确保城市基础设施建设能够满足人民群众日益增长的美好生活需要。规划将围绕提升居民生活品质，优化公共服务设施布局，提高城市服务效率，通过改善城市环境、提升城市功能，使人民群众在城市发展中共享发展成果。

(2)其次，坚持问题导向，针对城市基础设施建设中存在的突出问题，如交通拥堵、环境污染、公共服务不足等，有针对性地制定解决方案。规划将聚焦于解决城市基础设施建设的薄弱环节，强化基础设施的互联互通，推动城市功能互补和协调发展，实现城市资源的优化配置。

(3)再次，坚持创新驱动，推动城市基础设施建设的科技创新和制度创新，鼓励采用新技术、新材料、新工艺，提升城市基础设施的智能化、绿色化水平。规划将推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在城市基础设施建设中的应用，提高城市基础设施的智能化管理水平，同时，加强政策创新，完善城市基础设施建设的相关法律法规，确保规划的有效实施和可持续发展。

1.3建设规划发展目标

(1)到2025年，城市基础设施建设规模预计将达到XX万亿元，其中城市轨道交通里程将达到XX万公里，城市道路里程将达到XX万公里，城市供水能力将达到XX亿立方米/日，城市排水能力将达到XX亿立方米/日。以广州市为例，通过“十三五”期间的规划实施，城市轨道交通运营里程已达到XX公里，日均客流量超过XX万人次，有效缓解了城市交通压力。

(2)规划目标中，城市绿化覆盖率将达到XX%，人均公园绿地面积达到XX平方米。例如，深圳市在“十三五”期间实现了城市绿化覆盖率从XX%提升至XX%，人均公园绿地面积从XX平方米增加到XX平方米，显著提升了城市生态环境质量。

(3)同时，规划目标还包括城市信息基础设施的全面提升，5G网络覆盖率达到XX%，光纤网络覆盖率达到XX%，物联网终端用户数达到XX亿户。以杭州市为例，杭州市通过加大信息基础设施建设投入，已实现5G网络全面覆盖，光纤网络入户率达到XX%，为智慧城市建设奠定了坚实基础。

二、基础设施建设重点领域

2.1交通基础设施建设

(1)交通基础设施建设方面，重点推进高速铁路、城际铁路、城市轨道交通等高速交通网络建设。预计到2025年，全国高速铁路运营里程将达到XX万公里，覆盖XX%的县级以上城市。例如，长三角地区通过高速铁路建设，实现了区域内主要城市间的1-2小时交通圈，极大地促进了区域经济发展。

(2)在公路交通领域，规划将新建和改扩建国家高速公路、普通国道，提高公路网络密度和通行能力。预计到2025年，国家高速公路网总里程将达到XX万公里，普通国道总里程将达到XX万公里。以河南省为例，通过“十三五”期间的公路建设，全省高速公路通车里程达到XX万公里，提升了全省交通互联互通水平。

(3)城市轨道交通建设也将得到加强，重点推进城市轨道交通网络优化和延伸。预计到2025年，城市轨道交通运营里程将达到XX万公里，覆盖XX%的城市人口。以武汉市为例，武汉市通过加大城市轨道交通建设力度，已实现城市轨道交通网络覆盖全市，有效缓解了城市交通拥堵问题。

2.2水利基础设施建设

(1)水利基础设施建设方面，将重点加强水资源配置、防洪减灾、水生态保护与修复等关键领域。规划到2025年，全国