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研究报告

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2025年交通运输部“十二五”水运节能减排实施方案现场推进会

一、会议背景与目标

1.会议背景介绍

随着全球气候变化和能源危机的日益严峻，节能减排已成为全球共识。我国作为世界第二大经济体，水运行业在国民经济中占有重要地位，然而，水运行业的发展也面临着能源消耗大、环境污染严重等问题。为推动水运行业绿色发展，实现可持续发展，交通运输部高度重视水运节能减排工作，并于“十二五”期间制定了《水运节能减排实施方案》。该方案旨在通过技术创新、产业结构调整、政策支持等手段，降低水运行业能源消耗和污染物排放，提高行业整体资源利用效率。

“十二五”期间，我国水运行业在节能减排方面取得了一定的成绩，但与发达国家相比，仍存在较大差距。为实现“十三五”节能减排目标，交通运输部于2025年召开“十二五”水运节能减排实施方案现场推进会，旨在总结“十二五”期间水运节能减排工作经验，分析当前面临的问题和挑战，并部署下一阶段水运节能减排工作。

本次会议邀请了国内外知名专家学者、行业领军企业代表以及政府相关部门负责人参加，共同探讨水运节能减排的发展趋势、技术创新、政策支持等关键问题。会议将围绕水运行业节能减排的总体目标、主要任务、实施步骤等方面进行深入研讨，为我国水运行业绿色发展提供有力支撑。同时，会议还将展示“十二五”期间水运节能减排的典型案例和成功经验，为其他地区和企业提供借鉴和参考。

2.节能减排政策解读

(1)我国政府高度重视节能减排工作，将水运行业作为重点领域进行政策引导和扶持。近年来，国家陆续出台了一系列政策，旨在推动水运行业绿色发展。例如，《水运节能减排实施方案》明确提出，到2020年，水运行业单位运输周转量能耗降低15%，污染物排放量减少10%。根据这一目标，交通运输部制定了具体政策措施，包括优化船舶运输结构、推广新能源船舶、提高船舶能效、加强港口节能减排等。

(2)在政策引导下，我国水运行业节能减排工作取得了显著成效。例如，2019年，我国内河船舶平均吨位达到540吨，比2015年增长了20%，船舶大型化趋势明显。同时，新能源船舶数量逐年增加，截至2020年底，我国新能源船舶保有量达到2000艘，占全球新能源船舶总量的1/4。此外，港口岸电使用率不断提高，2019年全国港口岸电使用量达到1.5亿千瓦时，同比增长30%。

(3)具体案例方面，浙江省舟山港通过实施节能减排措施，港口能源消耗量逐年下降。2016年至2019年，舟山港能源消耗总量下降了15%，其中，港口岸电使用量增长了20%，船舶靠泊使用岸电的比例达到60%。此外，江苏省苏北运河航道通过实施船舶节能减排改造，船舶平均油耗降低了10%，氮氧化物排放量降低了15%。这些案例充分说明，政策引导和科技创新在推动水运行业节能减排方面发挥了重要作用。

3.会议目标及意义

(1)本次会议的目标是全面总结“十二五”期间水运节能减排工作的成果与经验，分析当前面临的问题和挑战，并部署下一阶段水运节能减排工作。会议将聚焦于实现水运行业单位运输周转量能耗降低15%、污染物排放量减少10%的目标，通过政策引导、技术创新、产业升级等多方面措施，推动水运行业绿色发展。以2020年为例，全国水运行业单位运输周转量能耗已实现降低8%，污染物排放量降低5%，为达成“十二五”目标奠定了坚实基础。

(2)会议的意义在于，一方面，将促进水运行业节能减排技术的交流与合作，推动新能源船舶、节能船舶、清洁能源的应用，提高船舶能效。例如，通过推广岸电、LNG等清洁能源，我国港口岸电使用率从2015年的不足10%提升至2020年的30%，有效降低了船舶靠港期间的能耗和污染物排放。另一方面，会议将推动水运产业结构调整，优化运输组织方式，促进水运行业转型升级，为我国经济社会发展提供有力支撑。

(3)此外，本次会议还将加强国内外水运行业节能减排经验的交流与借鉴，提升我国在水运节能减排领域的国际影响力。以2019年为例，我国在全球水运节能减排领域取得了显著成果，成为全球首个发布船舶能效指数（SEEMP）的国家。此次会议将进一步加强与各国在水运节能减排领域的合作，共同应对全球气候变化和能源危机，推动全球水运行业绿色发展。通过本次会议，我国有望在“十四五”期间实现水运行业节能减排工作的全面突破。

二、实施方案概述

1.总体目标与原则

(1)“十二五”水运节能减排实施方案的总体目标是，通过技术创新、产业结构调整、政策支持等多措并举，实现水运行业绿色发展。具体而言，到2020年，水运行业单位运输周转量能耗降低15%，污染物排放量减少10%。为实现这一目标，交通运输部制定了详细的实施路径和措施。例如，通过推广新能源船舶和节能船舶，提高船舶能效，我国内河船舶平均吨位从2015年的460吨增长