当前我国社会管理领导体制改革实践研究_兼论创新社会治理体制.docx

研究报告

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当前我国社会管理领导体制改革实践研究_兼论创新社会治理体制

一、当前我国社会管理领导体制改革的背景与意义

1.1当前社会管理面临的挑战与问题

当前社会管理面临着诸多挑战与问题。首先，随着经济社会的快速发展，社会结构、利益格局和思想观念发生了深刻变化，原有的社会管理模式已无法适应新形势下的需求。特别是在城市化进程中，人口流动加剧，社会矛盾和问题日益凸显，如城乡差距、贫富分化、就业压力、教育资源分配不均等，这些问题对社会管理的效率和效果提出了更高的要求。

其次，社会管理体制机制不完善也是当前面临的一大挑战。一方面，政府职能转变尚不彻底，一些政府部门职能交叉、权责不清，导致管理效率低下；另一方面，基层治理能力不足，社区治理、流动人口管理等基层工作面临诸多困难。此外，社会治理体系尚不健全，社会组织发展滞后，公众参与社会治理的渠道和机制不够完善，这些都制约了社会管理的整体水平。

再者，社会管理法治化程度不高也是当前亟待解决的问题。一方面，法律法规体系尚不完善，一些新兴领域和社会问题缺乏相应的法律规范；另一方面，执法司法不严、不公现象时有发生，损害了社会公平正义。同时，社会信用体系建设滞后，诚信缺失、道德滑坡等问题较为严重，这给社会管理带来了极大的困扰。因此，加强社会管理法治化建设，构建诚信社会，是当前社会管理改革的重要任务。

1.2社会管理领导体制改革的必要性与紧迫性

(1)随着我国经济社会的快速发展，社会管理面临的新情况、新问题日益增多，原有的社会管理领导体制已无法满足新形势下的需求。据统计，近年来，我国城市化率持续上升，截至2020年底，我国城市人口已超过8亿，城市化率达到了60.6%。城市人口的快速增长带来了城市治理的巨大压力，如交通拥堵、环境污染、社会治安等问题日益突出。以北京市为例，近年来，北京市常住人口超过2100万，城市治理压力巨大，需要改革现有体制，提高社会管理的科学化、精细化水平。

(2)社会管理领导体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。当前，我国社会管理领域存在诸多问题，如政府职能转变不到位、社会组织发育不成熟、公众参与度不足等。这些问题制约了社会管理的效率和效果。以社会组织为例，截至2020年底，我国社会组织数量已超过90万个，但其中具有较强社会影响力和社会动员能力的仅占少数。因此，改革社会管理领导体制，培育和发展社会组织，提高公众参与度，对于提升社会管理水平具有重要意义。

(3)社会管理领导体制改革是应对社会风险和挑战的迫切需要。近年来，我国社会矛盾和问题日益复杂，如网络安全、食品安全、环境污染等领域的风险事件频发。这些事件不仅影响了人民群众的生活质量，也对社会稳定和国家安全构成了威胁。以食品安全为例，近年来，我国食品安全问题频发，涉及多个领域和环节。这表明，现有的社会管理领导体制在面对复杂的社会问题时，存在一定的局限性。因此，改革社会管理领导体制，提高社会风险防控能力，对于维护国家安全和社会稳定具有紧迫性。

1.3社会管理领导体制改革的目标与原则

(1)社会管理领导体制改革的目标旨在构建一个适应新时代要求、符合我国国情、具有中国特色的社会管理新体制。这一改革的目标可以从以下几个方面进行阐述：

首先，实现社会管理的法治化。通过完善法律法规体系，强化法治手段在社会管理中的运用，确保社会管理活动依法进行，维护社会公平正义。例如，推动《中华人民共和国社会组织法》等法律法规的制定和实施，加强对社会组织的管理和服务，促进社会组织健康发展。

其次，推进政府职能转变。将政府职能从“全能型”向“服务型”转变，强化政府在社会管理中的引导、协调、服务和监管作用，减少对微观经济活动的直接干预，提高政府治理能力和水平。例如，通过简政放权、放管结合、优化服务，减少行政审批事项，提高行政效率。

再次，增强基层社会治理能力。加强基层政权和群众性自治组织建设，提升基层干部队伍素质，完善社区治理结构，推动社区服务和管理精细化、专业化。例如，推广“互联网+社区”模式，利用现代信息技术提升社区治理效率。

(2)在实施社会管理领导体制改革的过程中，应遵循以下原则：

一是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会管理领导体制改革的根本保证。在改革过程中，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革沿着正确的方向前进。

二是坚持以人民为中心。社会管理领导体制改革的出发点和落脚点都是为了更好地服务人民、造福人民。在改革过程中，要始终把人民放在心中最高位置，切实保障人民合法权益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三是坚持问题导向。针对当前社会管理中存在的突出问题，有针对性地进行改革，切实解决实际问题。例如，针对社会组织发展滞后问题，出台相关政策，鼓励