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研究报告

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加快构建“平战结合”的市域社会治理体系

一、指导思想与原则

1.1坚持党的领导

(1)坚持党的领导是构建市域社会治理体系的核心原则。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国社会稳定、经济发展的重要保障。在市域社会治理中，党的领导地位体现在对治理工作的全面领导、决策领导和组织领导。例如，近年来，某市在应对疫情过程中，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过建立联防联控机制，确保了疫情的有效防控和经济社会秩序的稳定。

(2)党的领导还体现在对市域社会治理资源的整合和调配。在资源有限的情况下，党的领导能够有效整合各方力量，优化资源配置，提高治理效率。据统计，某市通过党的领导，将原本分散的社区治理资源、公共服务资源、社会治安资源等进行了有效整合，形成了共建共治共享的社会治理格局。这种格局不仅提高了治理效能，也为居民提供了更加优质的服务。

(3)在党的领导下，市域社会治理体系不断完善，治理能力持续提升。以某市为例，近年来，该市以党的领导为核心，全面推进社会治理创新，形成了“党建+”社会治理模式。该模式通过加强党的建设，推动社会治理各项工作，取得了显著成效。例如，在社区治理方面，通过党组织引领，建立了“网格化管理”模式，实现了社区治理的精细化、精准化。此外，党的领导还促进了社会治理法治化、智能化、专业化发展，为市域社会治理体系构建提供了有力支撑。

1.2以人民为中心

(1)以人民为中心是市域社会治理的根本宗旨。在治理过程中，始终把人民群众的利益放在首位，尊重人民群众的主体地位，保障人民群众的合法权益。例如，某市在推进老旧小区改造时，广泛征求居民意见，确保改造方案符合居民需求，提升了居民的生活质量。

(2)以人民为中心要求社会治理工作紧密联系群众，倾听群众呼声，解决群众关心的实际问题。某市通过建立“民情日记”制度，让党员干部深入基层，了解群众所思所想，及时解决群众的困难和问题。这一举措有效拉近了党群关系，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)以人民为中心还体现在社会治理成果的共享上。某市在发展经济、改善民生、优化环境等方面取得了显著成效，让全体市民共享发展成果。通过实施一系列民生工程，如教育、医疗、住房等领域的改革，有效提升了市民的生活水平，增强了市民对市域社会治理的认同感和满意度。

1.3法治保障

(1)法治保障是市域社会治理体系构建的重要基石。在法治的框架下，社会治理活动能够有序进行，确保社会的公平正义和稳定有序。某市通过加强法治建设，实现了社会治理与法治的有机结合，为市民提供了公平、公正、公开的法治环境。具体措施包括完善法律法规，确保市域社会治理的法治化水平。例如，该市制定了《市域社会治理条例》，明确了社会治理的职责、权力和程序，为依法治理提供了法律依据。

(2)法治保障要求市域社会治理体系中的每一个环节都严格依法进行。某市在推进社会治理过程中，注重法律在治理中的核心地位，坚持依法行政、依法执法、依法司法。例如，在社区治理中，通过设立社区法律顾问，为居民提供法律咨询和援助，有效预防和化解了矛盾纠纷。同时，市域社会治理体系中的执法机关严格遵循法定程序，确保每一项执法活动都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

(3)法治保障还体现在对市域社会治理体系的监督和评估上。某市建立了完善的法律监督机制，通过立法、执法、司法、守法等各个环节，对市域社会治理体系进行全方位的监督。此外，市域社会治理的法治评估体系也不断完善，通过定期评估社会治理的法律实施效果，及时发现和纠正法治建设中存在的问题，确保法治保障在市域社会治理中的持续有效。例如，该市通过开展法治政府建设示范创建活动，促进了政府部门依法行政，提高了社会治理的法治化水平。

1.4平战结合

(1)平战结合是市域社会治理体系构建的关键特征。这种模式强调在和平时期建立健全的社会治理机制，同时具备应对突发事件和紧急情况的能力。以某市为例，该市在平时就建立了完善的社会治理体系，包括网格化管理、社区服务设施、应急管理体系等，这些机制在疫情期间发挥了至关重要的作用。据统计，疫情期间，该市通过平战结合模式，有效应对了超过100起突发事件，保障了市民的生命安全和身体健康。

(2)平战结合的核心在于资源的合理调配和功能的灵活转换。某市在构建市域社会治理体系时，将应急管理与日常管理紧密结合，实现了资源共享和功能互补。例如，该市在和平时期建设的公共卫生服务体系，在疫情期间迅速转变为疫情防控网络，有效提高了疫情的防控效率。据相关部门统计，该市的疫苗接种率在疫情高峰期达到了95%以上，显著降低了疫情传播风险。

(3)平战结合的实施要求社会治理体系具备快速响应和适应变化的能力。某市通过定期开展应急演练和培训，提高了市民