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研究报告

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江苏省人民政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见

一、总体要求

1.1工作目标

(1)加快构建社会养老服务体系的总体目标是，到2025年，江苏省社会养老服务体系基本健全，养老服务供给总量和质量显著提升，养老服务需求得到充分满足，老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实。具体而言，将实现以下几个方面的发展目标：一是居家社区养老服务设施覆盖率达到100%，每千名老年人拥有居家社区养老服务设施床位数达到40张；二是各类养老机构床位总数达到100万张，其中护理型床位占比超过60%；三是每千名老年人拥有专业护理人员达到6人，养老服务人才队伍素质明显提高；四是养老服务标准化、规范化、信息化水平显著提升，老年人满意度达到90%以上。

(2)在设施建设方面，将新建、改扩建一批居家社区养老服务设施，提高居家社区养老服务能力。同时，加大机构养老服务设施建设力度，支持社会资本参与养老机构建设，鼓励发展连锁化、品牌化、连锁化养老机构。此外，推动医养结合发展，提升机构医疗服务水平，满足老年人多元化健康需求。在服务质量提升方面，将建立健全养老服务标准体系，推动养老服务规范化、标准化发展。加强养老服务人才队伍建设，实施养老服务人才培养计划，提高养老服务人才素质。

(3)在政策支持方面，将进一步完善养老服务财政补贴政策，加大政府购买养老服务力度。加大对养老服务的金融支持，鼓励金融机构开发适合养老服务发展的金融产品和服务。同时，完善土地供应政策，保障养老服务设施用地需求。加强对养老服务机构的监督管理，规范市场秩序，维护老年人合法权益。通过以上措施，推动江苏省社会养老服务体系建设取得显著成效，为老年人提供更加优质、高效的养老服务。

1.2工作原则

(1)工作原则中，坚持以人为本，以老年人需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的主导作用。例如，在江苏省某市，政府通过设立专项资金，支持民办养老机构的发展，实现了养老服务供给的多元化。目前，该市已建成民办养老机构30家，服务老年人超过5000人。

(2)坚持问题导向，着力解决养老服务中的突出矛盾和问题。例如，针对养老服务设施不足的问题，近年来江苏省累计投入超过100亿元，新建和改扩建养老服务设施超过2000个，有效缓解了养老服务供需矛盾。同时，针对养老服务人才短缺的问题，实施养老服务人才培养计划，培养专业人才超过10万名。

(3)坚持改革创新，推动养老服务体制机制创新。在江苏省某县，政府积极探索“互联网+养老服务”模式，通过搭建养老服务信息平台，实现养老服务供需双方线上对接，提高了服务效率。目前，该平台已为超过5万名老年人提供便捷的服务，有效提升了老年人的生活质量。此外，政府还鼓励社会资本参与养老服务，吸引社会资本投入超过50亿元，为养老服务事业发展注入新动力。

1.3工作重点

(1)工作重点之一是加强居家社区养老服务体系建设。江苏省计划到2025年，实现居家社区养老服务设施覆盖率100%，确保每千名老年人拥有40张以上居家社区养老服务设施床位。为此，各地积极推动社区日间照料中心、养老驿站等设施建设，如南京市鼓楼区已建成100个社区养老服务设施，服务老年人超过2万人。同时，推广“互联网+居家社区养老服务”，通过线上平台提供生活照料、健康咨询等服务，提升服务便捷性和可及性。

(2)机构养老服务提升是工作的另一重点。江苏省计划到2025年，各类养老机构床位总数达到100万张，其中护理型床位占比超过60%。例如，无锡市投资50亿元建设了一批高标准的养老机构，提供包括医疗、康复、护理在内的综合性服务。此外，苏州市推出“智慧养老”项目，通过物联网技术实现机构养老服务智能化管理，提升了服务质量。

(3)医养结合也是工作的重要方面。江苏省将积极推进医养结合试点，到2025年，实现医养结合机构覆盖率100%。如苏州市吴中区建立医养结合示范项目，将医疗机构与养老机构有效整合，实现医疗资源共享。通过医养结合，老年人能够享受到更便捷、连续的医疗服务，有效提升了老年人的健康水平和生活质量。同时，江苏省还将加强养老服务人才队伍建设，计划每年培养养老服务专业人才1万人以上，以满足养老服务市场的需求。

二、加强养老服务设施建设

2.1完善设施布局

(1)完善设施布局方面，江苏省将按照“城市社区15分钟服务圈、农村社区30分钟服务圈”的要求，优化养老服务设施布局。截至2023年，江苏省已建成居家社区养老服务设施超过2000个，覆盖率达100%。例如，南京市玄武区通过“社区养老服务中心+社区养老服务站”的模式，实现了社区养老服务设施的均衡布局，覆盖率达到98%。

(2)在城市地区，江苏省将重点推进养老服务设施与医疗卫生、文化体育等公共设施相结合，打造综合性社区养老