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研究报告

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城市基层治理实践案例选编一强化基层慧治理能力建设

一、城市基层治理概述

1.1城市基层治理的概念与意义

(1)城市基层治理是指在城市社区、街道等最基础的行政区域内，通过政府、社会组织、企业和居民等多方参与，共同解决社区内部事务、维护社区秩序、提供公共服务、促进社区和谐发展的一系列活动和过程。这一概念强调基层自治和协同治理的重要性，旨在构建共建共治共享的社区治理格局。例如，据《中国城市基层治理报告（2020）》显示，截至2020年底，全国社区居委会数量达到31.9万个，覆盖了全国城市社区的95%以上。这些居委会在社区治理中发挥着重要作用，不仅承担着社区服务、环境卫生、社区治安等基本职能，还积极参与社区文化建设、社区公益活动等，有效提升了社区居民的生活质量和幸福感。

(2)城市基层治理的意义在于它是实现城市治理现代化的基础和保障。首先，基层治理是城市治理体系的重要组成部分，它直接关系到城市的和谐稳定和可持续发展。其次，基层治理能够有效提升城市治理的精细化水平，通过信息化、智能化手段，实现社区管理的动态监控和精准服务。例如，北京海淀区某社区利用物联网技术，对社区的消防、安防、环境等方面进行实时监控，大大降低了社区安全风险。再次，基层治理能够促进社区居民的参与和自治，增强居民的社区归属感和主人翁意识。据《中国城市基层治理报告（2020）》统计，超过80%的社区居民对社区治理工作表示满意。

(3)城市基层治理还具有重要的社会功能。它有助于缓解社会矛盾，化解社会风险，维护社会稳定。在当前城市化进程加快的背景下，城市基层治理面临着诸多挑战，如人口老龄化、社会阶层分化、社区需求多样化等。通过加强基层治理，可以更好地满足社区居民的多元化需求，促进社会公平正义，构建和谐社区。以上海市为例，近年来，上海积极推进“一网统管”建设，通过整合基层治理资源，提高治理效能，有效应对了城市基层治理中的各种问题，为全国其他城市提供了可借鉴的经验。

1.2城市基层治理的现状与挑战

(1)当前，我国城市基层治理正处于转型升级的关键时期。随着城市化进程的加快，城市人口规模不断扩大，社区结构日益复杂，基层治理面临着前所未有的挑战。据《中国城市统计年鉴》数据显示，截至2020年，我国城市常住人口已达8.5亿，其中超过70%的人口居住在社区。这一背景下，城市基层治理在组织架构、人员素质、资源配置等方面都面临着诸多问题。例如，一些老旧社区基础设施薄弱，物业管理水平不高，居民参与社区治理的积极性不高，这些都制约了城市基层治理的效能。

(2)在现状方面，我国城市基层治理取得了一定的成效。一方面，基层治理体系逐步完善，社区治理体制不断创新。各地积极推进社区居委会、业委会、物业管理企业等多元主体共同参与社区治理，形成了较为完善的社区治理架构。另一方面，基层治理能力得到提升，信息化、智能化手段在基层治理中得到广泛应用。例如，上海市通过“一网统管”平台，实现了社区治理的数字化、智能化，有效提升了治理效能。然而，与此同时，城市基层治理仍存在一些突出问题。如社区治理资源不足，基层工作人员压力大、待遇低，居民参与度不高，以及治理手段单一等问题。

(3)面对城市基层治理的现状，挑战主要体现在以下几个方面：一是人口结构变化带来的治理难题，如老龄化、流动人口管理等问题；二是社区治理资源分配不均，部分地区基层治理经费不足，影响治理效果；三是基层治理能力与居民需求不匹配，部分社区治理手段落后，难以满足居民日益增长的服务需求；四是基层治理体系不够完善，部分社区治理机制不健全，导致治理效率低下。因此，加强城市基层治理，提高治理能力和水平，成为当前我国城市发展的迫切需要。

1.3城市基层治理的目标与原则

(1)城市基层治理的目标是多维度的，旨在构建和谐、安全、有序、宜居的社区环境。首先，提升居民生活质量是核心目标之一。据《中国城市居民生活质量报告》显示，近年来，我国城市居民对生活质量的满意度逐年上升。城市基层治理通过提供优质公共服务，如教育、医疗、养老等，来满足居民的基本需求。例如，广州市通过实施“社区网格化”管理，将社区服务与居民需求紧密结合，有效提升了居民的生活满意度。

(2)其次，城市基层治理追求的是社区安全与稳定。数据显示，近年来，我国城市社区治安状况持续改善，社区犯罪率逐年下降。城市基层治理通过加强社区治安巡逻、完善社区安全设施、提高居民安全意识等措施，确保社区安全。以杭州市为例，该市通过建立社区警务室，实现社区治安的实时监控和快速反应，有效降低了社区犯罪率。

(3)最后，城市基层治理强调社区自治与共建共治共享。通过推动居民参与社区治理，实现社区事务的民主决策和自我管理。据《中国城市居民参与社区治理报告》显示，居民参与社区治理的比例逐