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高校工程招投标实务辅导资料

引言

高校工程建设项目，无论是新建、改建还是扩建，均关系到学校教学、科研及师生生活保障等核心利益，其资金来源多与财政投入及社会关注度紧密相连。因此，工程招投标作为项目实施的关键环节，其规范性、公正性与效率性直接影响项目质量、投资效益及校园廉政建设。本辅导资料旨在结合高校工程管理实际，梳理招投标各环节的核心要点与操作规范，为相关从业人员提供系统性的实务指引，以期共同提升高校工程招投标工作的专业化水平。

一、项目前期准备与招标方式的确定

1.1项目立项与审批

高校工程招标工作的起点，在于项目的合法合规立项。任何工程项目在启动招标程序前，必须完成必要的审批手续，包括但不限于项目建议书批复、可行性研究报告批复（或项目核准/备案文件）、初步设计及概算批复等。这些文件是后续招标工作的法定依据，其完整性与准确性至关重要。财务部门需同步落实项目资金来源，确保资金到位，避免“无米之炊”或“钓鱼工程”。

1.2招标范围与招标方式的界定

高校应根据工程项目的性质、规模、复杂程度以及国家相关法律法规（如《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例），明确招标范围。通常，勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到国家规定规模标准的，必须进行招标。

招标方式的选择需严格遵循法定程序。公开招标因其竞争性强、透明度高，是高校工程招标的主要方式。对于符合特定条件的项目，如技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的，或采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的，经项目审批、核准部门批准后，可采用邀请招标。此外，还有竞争性谈判、询价、单一来源采购等非招标方式，但其适用情形有严格限制，高校在选择时务必审慎，并确保履行必要的报批手续。

1.3实务要点与常见问题提示

*前期论证充分性：部分项目因前期论证不足，导致招标需求不明确，后续变更频繁，影响招标效果。应加强项目前期调研与论证。

*招标方式合规性：严禁化整为零规避招标，或未经批准擅自采用非公开招标方式。对招标方式的选择，需有充分的政策依据和书面说明。

二、招标文件的编制与审核

2.1招标文件的核心构成

招标文件是招投标活动的“宪法”，其编制质量直接关系到招标的成败。一份规范、严谨的招标文件应至少包含以下核心内容：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、设计图纸、技术标准和要求、投标文件格式等。

2.2编制原则与注意事项

编制招标文件应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则。

*需求明确：技术标准和要求应清晰、具体，避免使用模糊性、排他性或指向性的语言，确保所有潜在投标人在同一平台上竞争。

*权责清晰：合同条款应明确双方的权利、义务、责任划分、工程价款结算方式、工期、质量标准、验收、违约责任等核心要素。

*评标办法科学合理：评标办法应根据项目特点选择，如经评审的最低投标价法、综合评估法等。评审因素和标准应量化、可操作，避免主观随意性。

*风险合理分担：对于工程建设中可能出现的风险（如市场价格波动、不可抗力等），应在合同条款中明确分担机制。

2.3校内审核与备案流程

高校应建立健全招标文件校内审核机制。通常由项目管理部门（如基建处、后勤保障处）牵头编制，会同财务、审计、法务（如有）等相关部门进行专业审核。重点审核招标范围、招标方式、投标人资格条件、评标办法、合同主要条款等是否合规、合理。审核通过后，按规定报上级主管部门备案（如需）。

2.4实务要点与常见问题提示

*避免“量身定制”：资格条件设置应与项目规模和技术要求相匹配，不得设置不合理门槛排斥潜在投标人。

*工程量清单准确性：对于采用工程量清单计价的项目，清单编制应准确、完整，避免因清单误差导致后续结算争议。

*时间节点合理性：招标文件中规定的投标人编制投标文件的时间、答疑时间等应符合法律法规的最低要求，并具有实际操作性。

三、招标公告发布与潜在投标人邀请

3.1招标公告的法定媒介与内容

采用公开招标方式的，招标公告必须在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台）以及可能需要的地方政府指定媒介发布。公告内容应包括招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间等法定要素。

3.2资格预审（如适用）

对于技术复杂或潜在投标人较多的项目，可采用资格预审方式。资格预审文件应明确资格审查的标准和方法。资格预审应坚持客观、公正的原则，不得限制或排斥潜在投标人。通过资格预审的申请人数量不足三家的，招标人应重新招标。

3.3实务要点与常见问题提示

*信息公开的及时性与完整性：确保招标公告内容完整，发布及时，保障潜在投标人的知情权。

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