2025年中国保健品行业相关政策汇总发展与监管并重.docxVIP

PAGE

1-

2025年中国保健品行业相关政策汇总发展与监管并重

一、政策概述

1.政策背景及目的

(1)随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对健康的需求日益增长。根据国家卫生健康委员会发布的数据，2019年中国居民健康素养水平为23.15%，与2015年的12.98%相比，提高了10.17个百分点。在这种背景下，保健品行业得到了迅速发展，市场规模逐年扩大。据中国保健协会统计，2019年中国保健品市场规模达到2660亿元，同比增长8.5%。然而，与此同时，保健品市场也暴露出一些问题，如产品功效夸大、虚假宣传、质量问题等，严重损害了消费者的合法权益，影响了行业的健康发展。

(2)为了规范保健品市场秩序，保障消费者权益，促进保健品行业的健康发展，中国政府出台了一系列政策。近年来，国家层面发布的与保健品相关的政策文件超过50件，涉及产业规划、标准制定、市场监管等多个方面。以2019年为例，国家卫生健康委员会等九部门联合发布的《关于促进中医药传承创新发展的意见》中明确提出，要“加强保健品市场监管，严厉打击虚假宣传、非法经营等违法行为”。此外，国家市场监督管理总局等五部门联合发布的《保健食品生产经营企业监督检查办法》也对保健食品的生产、经营、销售等环节提出了明确要求。

(3)在政策背景方面，中国政府高度重视保健品行业的发展，并将其作为国家战略予以支持。例如，在《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中，保健品行业被列为重点发展领域之一。在政策目的方面，主要旨在以下几个方面：一是加强行业监管，规范市场秩序，维护消费者权益；二是推动产业创新，提升产品质量和品牌竞争力；三是促进产业转型升级，实现可持续发展；四是加强国际合作，提升中国保健品在全球市场的竞争力。以2020年为例，中国保健食品行业协会发布的《中国保健品行业“十三五”发展规划》明确提出，到2020年，中国保健品市场规模要达到4000亿元，年均增长8%以上。

2.政策发展历程

(1)中国保健品行业的发展历程可以追溯到20世纪80年代，当时随着改革开放的推进，人们生活水平逐渐提高，对健康的需求日益增长，保健品行业应运而生。1985年，中国正式颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，为保健品行业的规范发展奠定了基础。随后，国家陆续出台了一系列政策，如1989年的《保健食品管理办法》和1996年的《保健食品注册管理办法》，旨在规范保健食品的生产、销售和广告宣传。在这一时期，保健品市场呈现出快速增长的趋势，据中国保健食品行业协会统计，1995年中国保健品市场规模仅为50亿元，到2005年已增长至1000亿元。

(2)进入21世纪，中国保健品行业进入了一个快速发展的阶段。这一时期，国家进一步加强了对保健品行业的监管，出台了一系列政策措施。2003年，国家食品药品监督管理局成立，标志着保健品监管体系进一步完善。2005年，《中华人民共和国食品安全法》正式实施，对保健食品的生产、经营、广告宣传等方面提出了更加严格的要求。2007年，国家食品药品监督管理局发布了《保健食品注册管理办法（试行）》，进一步规范了保健食品的注册流程。这一阶段，保健品市场得到了快速发展，市场规模迅速扩大。据中国保健食品行业协会统计，2010年中国保健品市场规模达到2000亿元，同比增长了20%以上。

(3)随着保健品市场的不断扩大，行业内部问题也逐渐显现。虚假宣传、产品质量问题、非法经营等现象时有发生，严重损害了消费者权益。为了解决这些问题，国家在2015年对保健品行业进行了全面整顿，发布了《关于进一步加强保健食品监管工作的通知》，明确了监管部门职责，加大了对违法行为的打击力度。2016年，国家食品药品监督管理总局发布了《保健食品注册与备案管理办法》，进一步规范了保健食品的注册和备案流程。在此背景下，保健品行业开始进入规范发展、转型升级的新阶段。据中国保健食品行业协会统计，2019年中国保健品市场规模达到2660亿元，同比增长8.5%，行业整体呈现出健康发展的态势。

3.政策框架结构

(1)中国保健品行业的政策框架结构主要围绕法律法规、标准规范、监管体制和市场秩序四大方面展开。首先，法律法规层面，包括《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国广告法》等，这些法律法规为保健品行业的监管提供了法律依据。例如，2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》明确了对保健食品的定义、生产、经营、标签标识等方面的要求，对违反规定的企业和个人设定了相应的法律责任。

(2)在标准规范方面，中国制定了包括《保健食品良好生产规范》、《保健食品标签通则》等一系列国家标准，用以规范保健食品的生产、包装、标识等环节。这些标准的实施，有助于提高保健食品的质量安全水平。以《保健食品良好生产规范》为例，该