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研究报告

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2025年交通运输部部署节能减排工作重点

一、总体部署

1.1.节能减排工作目标

(1)2025年交通运输部部署的节能减排工作目标旨在全面贯彻落实国家节能减排战略，推动交通运输行业绿色低碳转型。具体目标包括：到2025年，交通运输行业能源消耗总量较2020年下降15%，碳排放强度降低20%以上。通过优化交通运输结构，提高能源利用效率，推广新能源和清洁能源，以及加强绿色交通基础设施建设，实现交通运输行业节能减排的整体提升。

(2)在此基础上，重点目标是实现以下具体成果：一是提高铁路运输比例，力争铁路货运量占全社会货运量的比重达到25%以上；二是推广新能源汽车，新能源汽车保有量达到100万辆以上，新能源汽车在城市公交、出租车等领域的应用比例显著提高；三是发展绿色航运，船舶能效水平提升10%以上，港口岸电使用率提高20%以上；四是优化航空燃油使用，航空燃油消耗强度降低5%以上。

(3)此外，节能减排工作目标还包括加强绿色交通基础设施建设，提升公路、铁路、水路、民航等交通基础设施的绿色化水平，提高能源利用效率。通过优化交通运输组织，减少车辆空驶率，提高运输效率。同时，加强科技创新，推动节能减排关键技术研发和成果转化，提升行业整体节能减排能力。通过这些综合措施，为实现交通运输行业绿色低碳发展奠定坚实基础。

2.2.节能减排工作原则

(1)节能减排工作原则坚持绿色发展理念，以生态文明建设为引领，以科技创新为驱动，以市场机制为手段，以法律法规为保障。例如，在推广新能源汽车方面，我国已累计推广新能源汽车超过500万辆，其中纯电动汽车占比超过70%，有效降低了城市交通领域的碳排放。此外，交通运输部与地方政府合作，实施了一系列节能减排项目，如北京市通过实施公交电动化项目，实现了公交车碳排放量减少30%。

(2)节能减排工作原则强调统筹兼顾，注重交通运输行业各领域、各环节的协同发展。例如，在推进铁路运输结构调整中，我国通过提高铁路货运比例，实现了煤炭、矿石等大宗物资运输的“公转铁”，每年减少公路运输碳排放约2000万吨。同时，加强铁路、公路、水路、民航等交通方式的衔接，提高运输效率，降低能源消耗。

(3)节能减排工作原则要求强化政策引导，充分发挥市场机制作用。例如，在推广新能源船舶方面，交通运输部联合相关部门出台了一系列政策措施，如对使用新能源船舶的企业给予税收优惠、补贴等激励措施。此外，通过实施绿色信贷、绿色债券等金融工具，引导社会资本投入节能减排领域。在江苏省，一家航运企业通过采用新能源船舶，每年可减少碳排放约2000吨，同时降低了运营成本。

3.3.节能减排工作范围

(1)节能减排工作范围广泛，涵盖了交通运输行业的各个环节。首先，在运输结构优化方面，工作范围包括铁路、公路、水路、民航等不同运输方式的节能减排措施，旨在提高运输效率，减少能源消耗。例如，通过推广铁路货运，减少公路运输量，可以有效降低能源消耗和碳排放。

(2)在能源利用效率提升方面，工作范围包括交通运输工具的节能改造，如新能源汽车、节能船舶、节能飞机的研发和应用，以及绿色公路、铁路、水路、民航等基础设施的建设。同时，还包括优化运输组织，提高运输效率，减少空驶率，降低能源消耗。例如，通过实施智能交通系统，可以有效减少城市交通拥堵，降低燃油消耗。

(3)在绿色交通技术创新与应用方面，工作范围包括节能减排关键技术的研发、推广和应用，如新能源技术、节能技术、环保材料等。此外，还包括国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国交通运输行业的节能减排水平。例如，我国与欧洲国家合作，引进了先进的节能船舶技术，有效提升了我国船舶的能效水平。

二、交通运输结构调整

1.1.提高铁路运输比例

(1)提高铁路运输比例是交通运输部节能减排工作的重要方向之一。近年来，我国铁路货运量逐年增长，2023年铁路货运量已达到40亿吨，占全国货运总量的比例超过25%。这一成就得益于国家政策的支持和铁路基础设施的不断完善。例如，京沪高铁的开通，不仅缩短了旅客出行时间，还吸引了大量公路运输转为铁路运输，有效降低了能源消耗和碳排放。

(2)为了进一步提高铁路运输比例，交通运输部积极推进铁路货运改革，优化运输组织，提高运输效率。例如，通过实施“公转铁”政策，鼓励煤炭、矿石等大宗物资通过铁路运输，2023年铁路煤炭运输量达到30亿吨，较2018年增长20%。此外，铁路部门还加强与港口、电厂等企业的合作，实现铁路与水路、公路的无缝衔接，提高整体运输效率。

(3)在提升铁路运输比例的同时，交通运输部还注重铁路绿色化发展。例如，推广使用新能源动力铁路车辆，2023年新能源动力铁路车辆数量达到3000辆，预计到2025年，新能源动力铁路车辆将占总